Порошенко о реинтеграции донбасса. Раскрыта цель порошенко, подписавшего закон о реинтеграции донбасса

Наступление ВСУ может стать последним толчком к распаду Украины.

Во вторник, 20 февраля, президент Украины Петр Порошенко подписал закон о реинтеграции Донбасса. «Этот закон существенно усиливает правовую базу использования ВСУ и других силовых подразделений для обороны нашего государства. Вместе с тем, он устанавливает правила защиты прав и свобод гражданского населения», - сказал Порошенко.

Вслед за этим он поручил руководству силовых структур - главе минобороны Украины Степану Полтораку и начальнику Генерального штаба ВСУ Виктору Муженко - в кратчайшие сроки подготовить предложения об изменении формата силовой операции в Донбассе. Плюс - предоставить ему на рассмотрение кандидатуру командующего объединенным штабом силовых структур, а также «стратегический замысел» дальнейших действий ВСУ в Донбассе. Все «подготовительные процедуры», подчеркнул Порошенко, должны быть завершены до 1 апреля.

Напомним: закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» Верховная рада Украины приняла 18 января. Документ с точки зрения Киева регламентирует отношения с ДНР и ЛНР и механизм возвращения этих регионов в состав Украины. Москва в документе названа «агрессором», а неподконтрольные Киеву территории - «оккупированными».

Таким образом почти что стихийная «антитеррористическая операция» в Донбассе отныне становится целостной оборонной стратегией под управлением президента - верховного главнокомандующего. Помимо этого, закон расширяет права сотрудников силовых структур в районах, примыкающих к линии разграничения. Они получают возможность «применять оружие и спецсредства по отношению к нарушителям закона, временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов, входить в жилые дома, на частные земельные участки, предприятия и учреждения».

Кроме того, закон упрощает порядок получения жителями ДНР и ЛНР украинских пенсий, и подтверждает признание Киевом личных документов граждан, полученных на территории республик.

Как уже заявил постпред России при ОБСЕ Александр Лукашевич , Порошенко, подписав закон о реинтеграции, подтвердил нацеленность на силовое решение конфликта в Донбассе. Постпред подчеркнул , что закон полностью противоречит Минским соглашениям, и закрепляет государственную поддержку преступлений ВСУ.

Впрочем, сам Порошенко настаивает, что «ни дух, ни буква этого закона не противоречат минским договоренностям» и продолжает заверять, что Украина будет придерживаться своих международных обязательств.

Что характерно: в день подписания закона о реинтеграции стало известно: официально объявленная «агрессором» Россия одновременно стала и крупнейшим торговым партнером Украины в 2017 году. Согласно данным Государственной службы статистики Украины, объем экспорта российских товаров составил $ 7,2 млрд., превысив показатель 2016 года почти на 140%. Объем импорта украинских товаров в Россию составил $ 3,9 млрд. - почти на 110% больше, чем в 2016 году.

Получается, Киев готовится к силовой операции в Донбассе и выставляет Москву «агрессором», а мы в ответ укрепляем украинскую экономику, расширяя торговлю с «незалежной».

Что меняет закон о реинтеграции, пересмотрит ли теперь Кремль политику в отношении Украины?

Необходимо понимать, почему закон о реинтеграции появился сейчас, а не несколько лет назад, когда многие на Украине требовали от Порошенко введения в Донбассе военного положения, чтобы развязать себе руки и вести на востоке Украины масштабные боевые действия, - отмечает эксперт Российского института стратегических исследований Сергей Ермаков . - Думаю, это связано с тем, что раньше у Порошенко и его окружения была иллюзия, что им удастся достаточно легко интернационализировать конфликт на востоке страны. То есть, втянуть в него напрямую Россию, а потом запросить поддержку Запада и втянуть и страны-члены НАТО.

Сейчас такой иллюзии нет - после Мюнхена провал украинской дипломатии стал очевиден. И происходит то, о чем давно предупреждали эксперты: Порошенко в таких условиях начинает играть на обострение конфликта.

«СП»: - Киев всерьез рассчитывает, что может победить в Донбассе?

Генштаб Вооруженных сил Украины наверняка понимает, что силовым путем добиться поставленных задач не получится. Для этого у «незалежной» нет достаточных сил и средств. Но интенсифицировать конфликт в Донбассе, поднять степень его эскалации ВСУ вполне могут.

При таком раскладе, действительно, можно забыть о минском процессе. Просто потому, что подписанный Порошенко закон напрямую противоречит тому, о чем говорилось в Минске.

«СП»: - Как на это смотрят западные кураторы Украины ?

Если ВСУ будут следовать распоряжениям Порошенко, они начнут накапливать силы и средства, и пытаться огнем и мечом решать конфликт на востоке Украины. Это будет напрямую затрагивать реноме западных стран, которые участвовали в оказании политической, военно-технической и экономической помощи «незалежной».

Надо понимать: масштабного конфликта в Донбассе не хотят ни Западная Европа, ни руководство НАТО, ни даже США.

Поэтому Киев теперь может либо торговаться с западными кураторами и требовать с них денег под видом помощи. Либо Украина - страна с ограниченным суверенитетом - полностью превратится в разменную геополитическую карту, с которой никто не будет считаться. В итоге действия, предпринятые ВСУ в соответствии с законом о реинтеграции, могут оказаться триггером быстрого распада этой страны.

Киев, на мой взгляд, делает ставку на то, что в условиях антироссийской истерии западные кураторы его поддержат. Но на деле эта ставка, я считаю, может оказаться весьма опрометчивой.

«СП»: - Можно ли сказать, что Москва поощряет агрессию Киева, поддерживая с ним экономическое сотрудничество ?

Действия Киева спровоцированы, прежде всего, Западом. Речь идет о размещении на территории Украины западных военных объектов, реформировании оборонного сектора «незалежной», поставках ей летальных вооружений. Все это подталкивает Порошенко к игре на обострение.

Запад, надо думать, надеется при этом держать ситуацию на Украине в управляемом состоянии. Но в истории не раз случалось, что «управляемый хаос» перерастал в неуправляемый конфликт. Подобное может повториться и на Украине.

Что касается позиции Москвы, объявлять блокаду в отношении значительной территории в центре Европы, охваченной экономическим кризисом, - не самый рациональный путь. Мы не раз заявляли: Украина - не противник России. Просто нынешний режим в Киеве проводит политический курс, который вредит всем - и прежде всего самому народу Украины.

Центр принятия решений по Украине находится не в Киеве, а в Вашингтоне, - отмечает декан факультета социологии и политологии финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов . - США сейчас ведут комплексную и довольно тонкую игру. Американцы пытаются «прогнуть» российскую элиту - заставить ее пойти на принципиальные уступки по Донбассу. В частности, полностью свернуть проект государственности ЛНР и ДНР.

Давление на Москву идет по двум основным каналам. Первый - это санкции, с перспективой для РФ оказаться в положении мирового изгоя. Второй - как раз давление через Украину, включая нагнетание угрозы эскалации конфликта в Донбассе.

ВСУ сейчас действительно активизировались, и могут в любой момент начать более интенсивные боевые действия. Российской элите такой сценарий не на руку, особенно под президентские выборы в стране.

На этом фоне со стороны Европы делается компромиссное предложение российской элите: ввести в Донбасс миротворческий контингент ООН. Что, на деле, подразумевает мягкую интеграцию Донбасса в состав Украины.

В этих координатах подписание Порошенко закона о реинтеграции лежит в русле второго направления давления на РФ. Это означает, что при необходимости США готовы задействовать силовой вариант в Донбассе, и постараются сделать это в самый неудобный для Кремля момент.

КИЕВ, 20 фев — РИА Новости. Президент Украины Петр Порошенко во вторник подписал закон о реинтеграции Донбасса, в котором РФ названа "агрессором". Для вступления закона в силу документ должен быть опубликован в официальном издании — газете "Голос Украины".

Глава украинского государства поручил силовикам подготовить предложения по смене формата операции в регионе, а также определиться с главой объединенных сил, который возьмет на себя руководство этой операцией.

Власти Украины в апреле 2014 года начали военную операцию против самопровозглашенных ЛНР и ДНР, которые заявили о независимости после госпереворота на Украине в феврале 2014 года. При этом данную операцию в Киеве называли "антитеррористической". Закон о реинтеграции Донбасса предполагает смену "антитеррористической" операции на военную. Закон дает президенту право использовать вооруженные силы в регионе в мирное время для реализации мер по обеспечению суверенитета страны. Это позволит узаконить применение армии на востоке без объявления войны.

Парламент Украины 18 января принял закон о реинтеграции Донбасса, в котором РФ названа "агрессором", а неподконтрольные Киеву территории Донбасса признаются "оккупированными". Границы и перечень "временно оккупированных" населенных пунктов в Донецкой и Луганской областях будут определяться президентом Украины по представлению министерства обороны и на основе предложений Генштаба ВС.

Киев ранее неоднократно обвинял Москву во вмешательстве в дела Украины. Россия это отрицает и называет подобные обвинения неприемлемыми. Москва не раз заявляла, что не является стороной внутриукраинского конфликта и заинтересована в том, чтобы Украина преодолела политический и экономический кризис.

Не нарушает "Минск-2"

Порошенко подписал законопроект в ходе заседания военного кабинета в присутствии главы Верховной рады Андрея Парубия, министра обороны Степана Полторака, начальника Генштаба Виктора Муженко, главы МИД Украины Павла Климкина.

Перед подписанием документа президент Украины заявил, что закон не противоречит минским соглашениям по урегулированию в Донбассе.

"Этот закон не нарушает никаких международных обязательств Украины, в том числе минских соглашений", — сказал Порошенко. Он добавил, что этот документ "обеспечит правовой механизм для политико-дипломатического возвращения этого региона" под контроль Киева.

При этом Порошенко заявил, что после подписания закона Киев останется верным идее мирного урегулирования конфликта в регионе.

"Подписывая этот закон, я хотел бы отметить, что Украина остается преданной мирному решению проблемы освобождения оккупированных территорий. Подтверждением этого является наша решительная борьба за развертывание классической миротворческой миссии ООН, которая могла бы обеспечить компонент безопасности для восстановления суверенитета", — сказал Порошенко.

Смена формата операции

Порошенко заявил, что операция, которую Киев проводит в Донбассе с весны 2014 года с целью стабилизации ситуации в регионе, выполнила свои задачи.

"Безусловно, антитеррористическая операция отыграла крайне важную роль на первом этапе отпора агрессии. Более того, в формате антитеррористической операции было освобождено более двух третьих оккупированного Донбасса", — сказал президент.

Вместе с тем Порошенко заявил, что ждет в кратчайшие сроки, до 1 апреля, предложений от главы Минобороны о смене формата операции в Донбассе и кандидатуру командующего объединенными силами в соответствии с подписанным им законом.

"Этот закон (о реинтеграции Донбасса - ред.) фиксирует наше право на самооборону в соответствии с 51 статьей устава ООН. Уверен, что в нынешних условиях ведущая роль для пресечения агрессии ложится на плечи вооруженных сил Украины. Поэтому Степан Тимофеевич (министр обороны Украины Степан Полторак — ред.), Виктор Николаевич (глава генштаба ВС Украины Виктор Муженко — ред.), у меня будет поручение, я в кратчайшие сроки жду соответствующих предложений по изменению формата во исполнение этого закона (о реинтеграции Донбасса — ред.), прошу подготовить мне кандидатуру командующего объединенными силами", — сказал Порошенко.

Также он поручил представить предложения положения об объединенном оперативном штабе, стратегический замысел применения вооруженных сил и других составляющих частей обороны. Он поручил подготовить эти предложения также до 1 апреля, которые будут закреплены указом президента.

Норма о "стране-агрессоре" остается

Рассмотрение законопроекта в украинском парламенте проходило в спокойной обстановке. Несмотря на большое количество замечаний к документу, его поддержали депутаты из всех фракций парламента, за исключением "Оппозиционного блока", в итоге документ набрал 280 голосов.

Согласно закону, неподконтрольные Киеву территории Донбасса признаются "оккупированными", а структуры управления непризнанных республик — "оккупационными администрациями".

Закон дает президенту право использовать вооруженные силы в регионе в мирное время для реализации мер по обеспечению суверенитета страны. По словам ряда депутатов, эта норма частично противоречит положениям Конституции, в которой не предусмотрены такие полномочия президента. ВС Украины и сейчас принимают участие в военной операции в Донбассе, однако на Украине хотят урегулировать их применение законодательно.

Одним из спорных моментов документа был пункт об определении точной даты начала "оккупации Донбасса". В конечном счете, в законе не указали эту дату, в документе есть только отсылочная норма к "закону о Крыме", где прописано, что началом "оккупации" является 20 февраля 2014 года.

Правку о разрыве дипотношений с Россией изъяли

В ходе рассмотрения поправок ряд депутатов попытались включить в окончательный текст закона нормы, обязывающие кабмин Украины разорвать дипотношения с Россией, а также разработать и представить на рассмотрение Рады законопроект о денонсации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией. Эти инициативы не нашли необходимой поддержки.

В тексте закона упоминается Крым. Украина по-прежнему считает Крым своей, но временно оккупированной территорией, несмотря на то, что он стал российским регионом после проведенного там в марте 2014 года референдума, на котором 96,77% избирателей республики Крым и 95,6% жителей Севастополя высказались за вхождение в состав РФ.

В законе указано, что порядок перемещения лиц и товаров устанавливает кабмин. Согласно документу, Киев не признает никакие документы, выданные на неподконтрольных ему территориях Донецкой и Луганской областей и в Крыму, за исключением свидетельств о рождении и смерти. В законе также отмечается, что Украина не несет ответственности за "незаконные действия и решения России" на неподконтрольных Киеву территориях Донбасса.

В первоначальном виде законопроект позволял привлекать к уголовной ответственности всех, кто работал в ДНР и ЛНР, в частности, учителей, врачей и даже библиотекарей. В окончательной версии эта статья будет изложена в такой редакции: "Лица, которые участвуют в вооруженной агрессии РФ или привлечены к участию в оккупационной администрации РФ, несут уголовную ответственность за деяния, которые нарушают нормы международного гуманитарного права". То есть все гражданские лица, которые не совершают военных преступлений и не состоят в органах власти ДНР и ЛНР, не могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Закон, перечеркивающий "Минск"

Глава МИД РФ Сергей Лавров ранее заявлял, что закон о реинтеграции Донбасса перечеркивает минские договоренности и оправдывает силовое решение украинского кризиса.

"Закон о реинтеграции, если подходить с юридических позиций, перечеркивает минские договоренности. Минские договоренности, которые были одобрены единогласно Советом безопасности в резолюции, принятой через несколько дней после встречи четырех руководителей "нормандского формата" в Минске. Для нас это очевидно", — заявил Лавров.

"Хотел бы еще раз напомнить, что единственным путем урегулирования внутриукраинского кризиса, преодоления разделительных линий в обществе остается полная и последовательная реализация минского "Комплекса мер", одобренного СБ ООН. Основное препятствие на этом пути — киевская "партия войны", которая решила похоронить минские договоренности и идет на поводу у экстремистов, объявив блокаду Донбасса и приняв в Верховной раде закон, оправдывающий силовое решение внутриукраинского кризиса", — добавил он.

В ДНР также считают, что закон о реинтеграции Донбасса — это документ, подразумевающий боевые действия, он оттолкнет регион еще дальше от Киева.

"Это закон о войне, о торговле, о чем угодно, но ни о какой реинтеграции речи нет и быть не может на тех условиях, неприемлемых для жителей республики, и своими действиями и этим законом Киев продолжает отталкивать Донбасс все дальше и дальше", — считает полпред самопровозглашенной ДНР в контактной группе по урегулированию конфликта Денис Пушилин.

Этот документ также раскритиковала уполномоченный Верховной рады по правам человека Валерия Лутковская. По ее мнению, некоторые статьи принятого закона ухудшают ситуацию с соблюдением прав человека в зоне проведения военной операции силовиков.

"В том тексте, который я видела, который был подготовлен ко второму чтению, были действительно очень жесткие статьи, которые ухудшали ситуацию с правами человека в конкретной области, где проводятся боевые действия", — сказала Лутковская.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) уже рекомендовала Украине пересмотреть принятый закон о реинтеграции Донбасса, чтобы он был основан на минских соглашениях.

Президент Украины Петр Порошенко прокомментировал принятый в Верховной раде «Закон Украины об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской области», известный также как закон о реинтеграции Донбасса.

Президент Украины считает, что этот закон является «технологией возвращения территорий».

«Для нас уже принятый закон ценен прежде всего тем, что он является, по сути, технологией возвращения оккупированных территорий под государственный суверенитет Украины», — заявил Порошенко в ходе своего выступления в Киеве.

Данный закон обсуждался в украинском парламенте несколько месяцев и перетерпел внесение ряда значительных правок. В последней редакции документа Россия называется «государством-агрессором», а неподконтрольные районы Донецкой и Луганской области и Крым определяются как «временно оккупированные территории». Ответственность за весь материальный ущерб в этих районах Украина также перекладывает на Россию.

Проблема этого закона заключается в его противоречивости. Жесткие по отношению к России трактовки этого документа делают его крайне популярным среди украинских националистов, но в то же время затрудняют для Киева его дипломатическую деятельность.

Документ противоречит букве и духу подписанных самим же официальным Киевом минских соглашений, в которых установлены механизмы мирного урегулирования ситуации в Донбассе.

Мало того что в документе отсутствует само упоминание о минских договоренностях, Россия, выступающая гарантом реализации этих самых соглашений, названа «агрессором», а власти самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик — «оккупационными администрациями». Таким образом, закон о реинтеграции Донбасса исключает возможность будущих переговоров между Киевом и руководством ЛНР и ДНР.

Главной же для Порошенко проблемой является то, что лидеры ЕС, в частности президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер Германии Ангела Меркель, не поддерживает эту законодательную инициативы, именно из-за того, что она существенно осложнит переговорный процесс.

Судя по всему, Порошенко под давлением националистически настроенной общественности готов идти ва-банк. В сегодняшней речи президент Украины заявил, что закон не вступает в противоречия с минскими договоренностями. «Хочу отметить отдельно, что ни дух, ни буква этого закона не противоречат минским договоренностям… Украина соблюдает и будет соблюдать все свои международные обязательства», — сказал Порошенко.

Украинский лидер дал четко понять, что закон о реинтеграции Донбасса будет подписан несмотря ни на что в самое ближайшее время.

«Хочу четко заявить: я подпишу его, как только он поступит из украинского парламента — Верховной рады», — подчеркнул президент Украины. Он также заявил, что реакция Москвы на закон о реинтеграции Донбасса, доказывает, что решение Рады о его принятии было правильным. «Рефлексия Москвы лишний раз убеждает, что мы приняли правильный закон», — сказал он.

«Рефлексия Москвы» заключается в том, что России неоднократно подчеркивала существование противоречий между этим законом и минскими соглашениями. На днях глава МИД РФ Сергей Лавров в ходе пресс-конференции в Нью-Йорке заявил, что закон о реинтеграции Донбасса перечеркивает минские договоренности. «Закон о реинтеграции, если подходить с юридических позиций, перечеркивает минские договоренности, которые были одобрены единогласно Советом Безопасности в резолюции, принятой через несколько дней после встречи четырех руководителей нормандского формата в Минске», — заявил Лавров.

Закон о реинтеграции Донбасса был принят Верховной радой Украины во втором чтении 18 января 2018 года. В поддержку законопроекта проголосовали 280 депутатов. За его принятие голосовали нардепы от партий «Блок Петра Порошенко», «Народный фронт» и фракция «Радикальной партии» во главе с Олегом Ляшко.

Демонстрация переросла в потасовку между активистами "Движения освобождения" и силами безопасности Украины, в ходе которой пострадал сотрудник полиции. Митингующие подожгли покрышки около входа в Раду и сожгли флаг России.

"Суверенитет страны" ценою жизни населения Донбасса

Законопроект "Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях" был предложен президентом Украины Петром Порошенко ещё в октябре 2017 года. Тогда же он был принят в первом чтении, но затем отправлен на доработку.

В обновлённой версии законопроекта присутствует ряд радикальных пунктов. Норма даёт главе государства право применять вооружённые силы на востоке Украины в мирное время, а военнослужащим без суда и следствия входить в дома жителей Донбасса, применять оружие и спецсредства для "защиты суверенитета страны". Другими словами, это легализация преступлений против собственного народа.

"Разрыв дипотношений с Россией" и минские соглашения

В документе Россия названа "страной-оккупантом", а Донбасс и Крым — "оккупированными территориями". Имелась ещё одна поправка о разрыве дипломатических отношений с Москвой. Но, как отметил депутат Иван Винник, рабочая группа решила не вносить в текст законопроекта изменения, инициированные ультраправыми.

Следует отметить, что с октября прошлого года рассмотрение нормы неоднократно откладывали по ряду причин, в том числе из-за необходимости заручиться поддержкой Запада. Несмотря на свою поддержку, оказываемую киевским властям, страны Евросоюза поддерживают минский процесс, предполагающий переговоры с руководством ДНР и ЛНР, и проведение там выборов, что невозможно, когда их власти окрестили "оккупационными". Право силой определять границы востока Украины, передаваемое документом генштабу ВСУ, противоречит мирному и дипломатическому процессу, на котором настаивают Берлин и Париж. С другой стороны, именование России "агрессором" дискредитирует её роль как гаранта соглашений, принятых "нормандской четвёркой".

С оглядкой на Брюссель

Несмотря на ожесточённый протест националистов, депутаты партии Порошенко уверены, что парламентарии голосовать за законопроект не будут.

Учитывая, что сегодня много правок, на которых настаивают разные фракции, не проходят, то их депутаты не будут голосовать за этот законопроект. Поэтому голосов не хватит на поддержку этого законопроекта,

— заявила депутат от БПП Ирина Суслова.

Курируемому Брюсселем Порошенко известна реакция Франции и Германии, также являющихся гарантами минских договорённостей. И Эммануэль Макрон, и Ангела Меркель дали понять, что не поддерживают закон о реинтеграции Украины.

Меркель в октябре, когда готовился закон, экстренно связалась с вице-спикером рады Оксаной Сыроед и потребовала от украинских депутатов сохранить особый статус ДНР и ЛНР. Аргументация была проста: иначе срыв минских соглашений, и у Киева "не будет аргументов в споре с Москвой".

Почему Порошенко сопротивляется? Потому что он не хочет давать козыри Москве. Поскольку, если закон будет принят, то Москва получает все основания сказать, что Киев вышел из минского процесса. Поскольку даже без самых жёстких формулировок всё равно нарушает дух и букву минских соглашений,

— заявил в беседе с "Царьградом" Михаил Погребинский.

Эксперт отмечает, что при принятии закона Порошенко выводит Киев из минского процесса и ставит под сомнение антироссийские санкции. А последние для него служат политическим капиталом, чтобы защититься от националистов. Таким образом, находящийся под давлением националистов Порошенко едва ли готов взять на себя ответственность похоронить минский процесс, то есть добровольно лишить себя легитимности в глазах Евросоюза.

Что касается последствий законопроекта, то они в любом случае для Порошенко будут негативными. Если норма пройдёт, то Киев лишается поддержки Брюсселя. В противном случае на президента Украины ополчатся правые. Погребинский отметил, что если законопроект провалится, то Порошенко ждут проблемы "с бандой Яценюка, Турчинова, Авакова, с националистами, которые будут его обвинять в том, что он — русский шпион и друг Путина".