Герберт Кларк Гувер был первым президентом, чья ро-дина лежала западнее Миссисипи. Для будущего прези-дента у него было необычное и интересное профессио-нальное развитие, и перед въездом в Белый дом, что было редкостью, он не занимал выборной должности,

Отец Гувера был кузнецом и торговал землеобрабтывающими орудиями. Два обстоятельства отложились в памяти молодого Гувера: религиозное воспитание как квакера, которому он был позднее обязан своими гуман-ными и пацифистскими взглядами, и ранняя смерть ро-дителей, которая смолоду заставила его заботиться о себе. С 1891 по 1895 гг. Гувер изучал геологию в только что открывшемся университете в Стэнфорде. Там он по-знакомился со своей будущей женой Лу Генри, в то время первой студенткой женского пола этого универси-тета, изучавшей геологию. Они поженились в 1899 году. Миссис Гувер была умеренной защитницей прав жен-щин, которая как первая леди особенно выступала за женский спорт и поддерживала организацию девочек-скаутов.

По окончании учебы Гувер почти двадцать лет был преуспевающим инженером горного дела и коммерсан-том за границей, имея главное бюро в Лондоне, и скоро стал интернационально известным экспертом горноруд-ного дела. Мировая война 1914 года застала его в Лон-доне. С этого времени он посвятил себя гуманным зада-чам, сначала организации помощи Бельгии, после войны - продовольственной помощи для разрушенной войной Европы, включая и помощь Советской России, постра-давшей от голода.

Внешняя политика Гувера также в значительной сте-пени была отмечена воздействиями кризиса мировой эко-номики и ухудшившейся международной позицией США. Еще до начала кризиса в июне 1929 года, план Янга при активном участии США предпринял пересмотр немец-ких репарационных выплат. Выплаты репараций и во-енных долгов сорвались в результате кризиса. Морато-рием, названным его именем, Гувер в июне 1931 года пытался сдержать коллапс отсрочкой всех международ-ных правительственных долгов на один год. На деле с тех пор были надолго приостановлены выплаты репараций и военных долгов.

Гувер принципиально продолжал внешнеполитичес-кий курс своих обоих предшественников. Он также твердо придерживался неучастия в Лиге Наций и непризнания СССР. В его миропонимании в странное соединение всту-пили националистическое самосознание, чувство между-народной ответственности, вера в превосходство «белых пародов» и желание уберечь страну от новой войны. Гувер верил в международную кооперацию без принуж-дения, в мирную международную систему, основанную на власти общественного мнения. У него была глубокая неприязнь к войне и разорительной гонке вооружений.

Гувер старался улучшить отношения с Латинской Аме-рикой, разрушить недоверие к «колоссу на севере», от-бросить интервенционные притязания и империалисти-ческие жесты запугивания и развивать экономическое и культурное сотрудничество. Кризис перечеркнул, прав-да, эти намерения, однако к концу его президентства был осуществлен вывод американских войск из Никара-гуа и подготовлен вывод с Гаити. В вопросе разоруже-ния, Гувер достиг на Лондонской конференции 1930 года вместе с Англией и Францией компромисса, который предусматривал верхний предел тоннажа для крейсеров, эсминцев и подводных лодок, но существовал недолго. Широкомасштабное предложение Гувера по разоруже-нию на Женевской конференции 1932 года, которое бы полностью запретило оружие нападения и на треть сократило бы национальные вооруженные силы, осталось в области благих намерений. На нарушение договора японцами во время «Маньчжурского кризиса» 1931 - 1932 гг. в Гувер и Стимсон отреагировали 7 января 1932 года названной их именами доктриной, которая под-тверждала непризнание Соединенными Штатами япон-ских завоеваний или сделок в Китае, достигнутых наси-лием. Экономическими акциями против Японии, на которых настаивал Стимсон, Гувер ничего не приобрел. В сравнении с поставленными Гувером задачами его внеш-няя политика, в кризисные годы, несмотря на все усилия, осталась нерезультативной. Так же мало она могла поме-щать дальнейшему ухудшению международной позиции страны.

Осенью 1932 года перед предстоящими выборами пре-зидента авторитет Гувера достиг низшей точки. Однако республиканцы выдвинули его, так как у них не было альтернативы для Гувера. Демократы выставили канди-датом губернатора-реформатора Нью-Йорка Франкли-на Д. Рузвельта . Ввиду изменившейся вследствие кризи-са расстановки политических сил и неэффективности его антикризисных мероприятий, Гувер потерпел на выборах тяжелое личное поражение. Конгресс теперь опять был в руках демократов. Разочарованный и одинокий Гувер покинул пост президента 4 марта 1933 года.

Герберт Гувер, несмотря на преимущественно негатив-ный итог деятельности его администрации, принадлежит к ярким личностям в политической жизни страны того времени. Новые исследования более справедливо оцени-вают общие достижения Гувера, чем старые клише, кото-рые клеймили его как доктринера, консервативного иде-олога и старомодного политика, взваливая на него ответственность за катастрофический масштаб большого кризиса. Если измерять политику Гувера как президента только по его провалу в экономическом кризисе, то упускается из виду, что и любой другой президент в «Великой депрессии » натолкнулся бы на границы своей власти. Не только будучи министром торговли, в годы своей самой плодотворной политической деятельности, но и на посту президента Гувер проявил новаторские стороны и реформистские начала в своем политико-эко-номическом мышлении. Сегодня исследования не так стро-го, как раньше, проводят границы между скорее нефор-мальным экономическим регулированием Гувера и обязательным экономическим регулированием согласно «новому курсу». При всех существующих разногласиях по поводу отдельных сторон его политики, сегодня в Гувере видят выдающегося, способного, часто дально-видного политика своего времени.

Библиотека имени президента Герберта Гувера

Покинув Белый дом , Гувер прожил еще 31 год, дольше, чем любой другой экс-президент. Сначала он жил в Нью-Йорке в гостинице «Уолдорф-Астория» и резко критиковал политику «нового курса» (Речи об американском пути), который, по его мнению, приведет или к фашизму, или к социализму. Так же непоколеби-мо он отвергал в период между началом мировой войны и Перл-Харбором, вступление в войну на стороне Велико-британии, а с июня 1941 года в качестве союзника СССР. Сброс атомных бомб на японские крупные города в кон-це войны возмутил его «из-за убийства без разбора женщин и детей». При президенте Трумэне и Эйзенхау-эре в период с 1946 по 1955 гг., Гувер еще раз исполнял правительственные поручения в качестве координатора американской организации продовольственной помощи для Европы и в качестве руководителя комиссии по ре-организации правительственного аппарата в Вашингто-не . Он не одобрил военное вмешательство его страны в Корее и Вьетнаме. Гувер умер 20 октября 1964 года в возрасте 90 лет в Нью-Йорке. Он был похоронен на своей родине в Вест Бранче (штат Айова), где с 1962 года находится библиотека имени президента Герберта Гувера.

При подготовке материала использовалась статья Петера Шефера "Администратор в кризисе".

Герберт Кларк Гувер

Бывший американский президент Гувер (в центре) и
посол США в Германии Вильсон (справа) обещают Шахту
финансово-экономическую поддержку Германии. Берлин, 1938 г.

Гувер (Hoover) Герберт Кларк (1874-1964). В 1919-1923 гг. - руководитель "Американской администрации помощи" (АРА). В 1921-1928 гг. - министр торговли США. В 1929-1933 гг. - президент США.

+ + +

Гувер (Hoover) Герберт Кларк (10.8. 1874, Уэст-Бранч, штат Айова, - 20.10. 1964, Нью-Йорк), государственный деятель США , крупный промышленник. По специальности горный инженер. Был пайщиком и директором предприятий во многих странах, в том числе в царской России . В 1919-1923 возглавлял Американскую администрацию помощи (АРА). В 1921-28 министр торговли. В 1929-33 президент США (от Республиканской партии). Пребывание Гувера на посту президента совпало с мировым экономическим кризисом, который с особой силой поразил США. Во время кризиса правительство Гувера, оказывая помощь "большому бизнесу", не предпринимало мер для облегчения положения трудящихся. Внешняя политика Гувера, способствовавшая восстановлению военно-промышленного потенциала Германии и поощрявшая японскую агрессию на Дальнем Востоке, преследовала цель в дальнейшем направить Германию и Японию против СССР . В 1938 посетил фашистскую Германию и встретился с Гитлером ; приветствовал Мюнхенское соглашение 1938. После 2-й мировой войны 1939-1945 годов неоднократно выезжал за границу со специальными миссиями по поручению правительства.

+ + +

Гувер (Hoover), Герберт Кларк (р. 10. VIII. 1874) - государственный и политический деятель США. Родился в Уэст-Бранч (штат Айова). Накануне 1-й мировой войны был пайщиком и директором предприятий во многих странах. В 1919-1923 годы возглавлял «Американскую администрацию помощи» («АРА»). В 1921-1928 годы - министр торговли. Как кандидат Республиканской партии в 1928 году был избран президентом США (1929-1933). Во время мирового кризиса 1929-1933 годов оказывал огромную помощь монополиям, в то время как для облегчения положения миллионов американцев, пострадавших от кризиса, не было принято никаких мер. Внешняя политика Гувера преследовала цели восстановления военно-промышленного потенциала Германии (предложенный Гувером и вступивший в силу 15 июля 1931 года мораторий по международным платежам и пр.) и поощрения японской агрессии в Китае с тем, чтобы в дальнейшем направить Германию и Японию против СССР. Гувер был сторонником Мюнхенского соглашения 1938 года и мюнхенской политики. После 2-й мировой войны неоднократно выезжал за границу с миссиями по поручению президента, оказывал поддержку реакционным силам, в частности в Юго-Восточной Европе.

Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. - М.: Советская энциклопедия. 1973-1982. Том 4. ГААГА - ДВИН. 1963.

Гувер, Герберт Кларк (р. 1874) - президент США (1929-33), крупный промышленник. С 1895 до 1913 годы Гувер работал инженером в горной и металлургической промышленности и на железных дорогах Австралии, Индии, Южной Африки, Китая и Сибири. Был пайщиком и директором предприятий в Кыштыме на Иртыше и в Русско-Азиатском акционерном обществе. Выдвинулся в 1914 году, организовав комитет по репатриации нескольких тысяч американцев, которые были застигнуты в Европе войной. Политическая карьера Гувера началась в связи с организацией им в первую мировую войну продовольственной помощи сначала Бельгии, а после заключения перемирия и другим странам (см. Гувера комиссия). В 1917 году Гувер стал во главе военно-продовольственного ведомства в США, в 1921-1928 годы был министром торговли при президентах Гардинге и Кулидже.

На президентских выборах 1928 года Гувер был избран как кандидат республиканской партии, под лозунгом "просперити" (процветания), но в первый же год его президентства в США начался жесточайший экономический кризис 1929-1933 годов. Гувер пытался восстановить свою популярность среди избирателей внешнеполитическими мероприятиями. В 1930 году государственный секретарь Стимсон по поручению Гувер подписал, вопреки протесту адмиралов США, Лондонское морское соглашение, по которому паритет линейных флотов Англии и Америки был распространён и на военные корабли других типов. В июне 1931 года в связи с обострением финансового кризиса в Европе Гувер предложил мораторий на один год по репарациям и международным государственным долгам с тем, чтобы облегчить взносы по частным займам. Заключительным эпизодом внешней политики Гувера явилась так называемая "гуверовская бомба" в Женеве. В июне 1932 году, через несколько дней после выставления кандидатуры Гувера на второй срок в президенты США, американская делегация на конференции по разоружению внесла предложение о сокращении вооружений всего мира на одну треть и о полной ликвидации бомбардировочной авиации, танков, тяжёлых орудий и всех средств химической войны. Это предложение было вызвано тем, что вооружение США намного отставало от уровня вооружения других великих держав. Кроме того, Гувер рассчитывал таким путём привлечь на свою сторону избирателей, среди которых в то время были сильны пацифистские настроения. Это, однако, не помогло Гуверу, и на выборах 1932 года он потерпел поражение, уступив место Франклину Д. Рузвельту. В течение ряда последующих лет Гувер зарекомендовал себя противником политики Рузвельта. По мере приближения второй мировой войны активность Гувера сосредоточилась на вопросах внешней политики. Внешнеполитическая концепция Гувера сводилась к стремлению примирить Гитлера с Англией и Францией и направить агрессию фашистской Германии на восток, а японцев примирить с Америкой и толкнуть на запад, т. е. также против СССР. В 1938 году Гувер посетил Гитлера и с тех пор выступал в качестве одного из самых активных "умиротворителей" в США. В 1942 году Гувер опубликовал вместе с бывшим дипломатом Гибсоном книгу "Проблемы прочного мира", в которой, предвидя неизбежность поражения гитлеровских армий, заблаговременно выступал в защиту Германии. После окончания второй мировой войны Гувер по поручению президента Трумэна посетил ряд европейских стран в целях организации американской продовольственной помощи Европе. Как и в период деятельности АРА (...), эта помощь должна была содействовать расширению экономических и политических позиций США на европейском континенте. В частности Гувер пытался поддержать реакционные элементы в Юго-Восточной Европе.

Дипломатический словарь. Гл. ред. А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский. М., 1948.

Далее читайте:

Исторические лица США (указатель имен).

Президенты США (указатель имен).

США в ХХ веке (хронологическая таблица).

Сочинения:

Memoirs, v. 1-3, N. Y., 1952.

Литература:

Очерки новой и новейшей истории США, т. 2, М., 1960;

Sabath A. J., Why do mr Hoover and his friends..., (Wash.), 1947;

Wolff H., Herbert Hoover, public servant and leader of the loyal opposition, N. Y., 1956.

Родился в Уэст-Бранче (шт. Айова) 10 августа 1874. Потеряв родителей в восьмилетнем возрасте, воспитывался родственниками сначала в Айове, затем в Орегоне. Сочетал работу с учебой в Станфордском университете, который окончил в 1895. Работал горным инженером в Азии и Африке. К 1914 имел опыт успешного руководства двумя десятками горных и других промышленных предприятий. Во время Первой мировой войны возглавлял комиссию по оказанию помощи Бельгии; в 1917 был назначен главой администрации по проводольствию. Не принадлежа ни к одной из ведущих политических партий, пользовался поддержкой и среди республиканцев, и среди демократов как возможный кандидат на пост президента. Гувер стал министром торговли при президенте У.Гардинге (1921–1923), однако он не был замешан в скандалах, связанных с этой администрацией. Занимал тот же пост при К.Кулидже (1923–1928).

Кандидатура Гувера была утверждена в первом же туре голосования при выдвижении на пост президента на конвенте Республиканской партии в 1928. Хотя он не пользовался популярностью у фермеров Среднего Запада из-за своего противодействия практике государственных закупок излишков фермерской продукции, его соперником оказался А.Смит, имя которого сельский избиратель-протестант ассоциировал с коррумпированной городской политической машиной и католицизмом. К тому же Смит открыто выступал за отмену 18-й поправки к Конституции, в то время как его соперник высоко отзывался о сухом законе, называя его «благородным экспериментом». Гувер заявил о своей приверженности традиционным ценностям, принципам равных возможностей и частного предпринимательства без государственного вмешательства и о своей вере в американскую экономическую систему. Получив республиканскую номинацию, Гувер одержал убедительную победу в пяти южных штатах, а также в штате Нью-Йорк и во всех западных и пограничных штатах страны.

В самом начале своей администрации он добился от Конгресса создания Федерального фермерского управления и намеревался провести реформы в антитрестовском законодательстве, в распределении электроэнергии, на железнодорожном транспорте, на фондовой бирже и в банковской сфере. Однако октябрьский биржевой кризис 1929 создал ситуацию, радикально отличавшуюся от той, в которой действовали его непосредственные предшественники. Гувер не согласился со своим министром финансов Э.Меллоном, утверждавшим, что экономике следует предоставить возможность саморегулирования; он решил смягчить удары кризиса с помощью стимулирования частнособственнической инициативы, поощрения гуманитарных мер, принимаемых управленческими структурами на местах, и частной благотворительной деятельности.

В ходе встреч с президентами железнодорожных компаний и финансовыми, промышленными, торговыми и профсоюзными лидерами президент предсказывал продолжительный кризис и появление 2–3 млн. безработных; он предупреждал лидеров, что именно на них лежит основная ответственность за предотвращение катастрофы. Гувер убеждал предпринимателей не снижать уровень производства и заработную плату, а профсоюзных деятелей уговаривал не настаивать на повышении оплаты труда.

Весной 1930 Конгресс выделил по плану Гувера 750 млн. долл. на общественные работы, и несколько месяцев предприниматели были верны обещанию поддерживать производство и не снижать заработной платы. Однако начиная с мая-июня 1930, с утратой рынков сбыта, они все же были вынуждены сократить производство. Уровень оплаты труда в целом поддерживался до лета 1931, однако увеличение числа безработных резко сократило общий фонд заработной платы. Весной 1931 несколько увеличилось промышленное производство, приостановилось банкротство банков, медленно пошла вверх кривая занятости. Но развитие событий за рубежом не способствовало улучшению ситуации. Обеспечив поддержку в Конгрессе, Гувер внес предложение о введении моратория на выплату всех видов задолженности по иностранным займам и репарациям, полагая, что экономический кризис имеет преимущественно зарубежные корни.

Федеральное фермерское управление не справилось с ростом излишков в результате сокращения спроса на внутреннем и внешнем рынке; попытка уговорить фермеров добровольно сократить производство имела не больший успех, чем просьба о сохранении уровня промышленного производства. В конце 1931 Гувер был вынужден пойти на увеличение доли государственной помощи. В январе 1932 по инициативе президента Конгресс принял решение о создании корпорации финансирования реконструкции для выдачи займов на спасение железных дорог, банков, кредитно-строительных ассоциаций и других финансовых институтов.

В январе 1932 Гувер утвердил ассигнования Конгресса федеральным земельным банкам, а в июле – банкам жилищного кредита, но категорически возражал против прямой федеральной помощи безработным. В июле Конгресс принял закон об оказании прямой помощи физическим лицам и о значительном расширении общественных работ, но президент наложил на него вето, объявив «непрактичным», «опасным» и «дискредитирующим всю нашу концепцию правления». По предложению президента Конгресс затем принял закон, уполномочивающий корпорацию финансирования реконструкции выдать заем в 300 млн. долл. тем штатам, чьи резервы исчерпаны, и 1 млрд. 500 млн. долл. штатам и муниципалитетам на проведение самоокупающихся общественных работ.

В июле 1932 число безработных достигло 12 млн. человек. Тем не менее президент настаивал на том, что прямая федеральная помощь «деморализует» граждан. Все бóльшая часть общественности считала его позицию жестокой и бесчеловечной. Многие считали, что Гувер выступает против подачек безработным, но за подачки бизнесменам.

К началу кампании за переизбрание в 1932 все говорило против Гувера. Уровень промышленного производства составлял 50% от уровня середины 1929, 12 млн. человек оставались безработными, многим предприятиям грозило закрытие. Но действующему президенту нельзя было отказать в реноминации. Гувера враждебно принимали во время предвыборных поездок в Айову и Филадельфию, Солт-Лейк-Сити, Детройт и Сент-Пол. Поражение на выборах стало неминуемым. Кандидат демократов Ф.Рузвельт получил 472 голоса выборщиков против 59 за Гувера.

С годами Гувер постепенно превращался в почтенного государственного деятеля Республиканской партии. В 1946 по заданию президента Г.Трумэна он объездил 25 стран Европы и Азии для изучения продовольственной проблемы, а годом позже посетил с аналогичной миссией ряд стран Южной Америки. В 1947 и 1953 Трумэн назначал его главой комиссий по изучению деятельности исполнительной власти США.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРАЛЛЕЛИ

В.В. Мотылев

ПРОГРАММЫ ПРЕЗИДЕНТОВ США.

ГЕРБЕРТ К. ГУВЕР

Герберт К. Гувер был 31-м президентом США, с 1929 по 1933 г., во время самого глубокого экономического кризиса ХХ в.

Герберт Гувер родился в 1874 г. в деревенской общине квакеров в штате Айова в семье кузнеца, который имел небольшой бизнес по снабжению фермеров сельскохозяйственным инвентарем. Отец умер, когда Герберту было 6 лет. Через три года умерла и мать. Его воспитывал дядя. С 14 лет Герберт начал работать, чтобы продолжать учебу (печатал на машинке, помогал в бухгалтерии и т.д.). В 1891 г. он поступил в Стенфордский университет, который окончил в 1895 г. по специальности «геология», став горным инженером. С 1897 по 1899 г. он работал на золотых приисках и шахтах в Австралии как представитель английской компании «Бевик, Мореинг», а в 1901 г. стал их партнером. С 1908 г. Гувер основал собственную консультационную фирму, которая имела большой успех во многих странах и стала компанией того типа, которые в конце ХХ в. стали называться мультинациональными, с отделениями в городах США, Европы, Азии, Австралии и т.д. В этот период Г. Гувер стал богатым человеком.

Во время Первой мировой войны Герберт Гувер занялся снабжением продовольствием голодающих людей в Бельгии, Франции и в других странах Европы. Президент В. Вильсон назначил Гувера главой Администрации продовольствия с правами члена кабинета министров, которого стали называть продовольственным царем. Герберт Гувер считал, что во время войны перестает работать свободный рынок, так как закон спроса и предложения, по его мнению, «временно отменяется и вводится государственный контроль над ценами на продовольствие». По словам историка Джорджа Нэша, в октябре 1917 г. в США был введен наиболее экстраординарный государственный акт по регулированию цен на продовольствие, когда-либо принятый правительством США1. С помощью аппарата Администрации и многих тысяч волонтеров в США были мобилизованы ресурсы продовольствия, которые направлялись в голодающую Европу - от Англии, Бельгии, Франции до Финляндии и России, в связи с чем после окончания Первой мировой войны Герберт Гувер был удостоен многих наград и титулов в Англии, Бельгии, Франции и в других странах.

Министр торговли

В ноябре 1920 г. президентом США был избран У Гардинг, который пригласил Г. Гувера в правительство на пост министра торговли. В 1923 г. Гардинг умер и президентом стал К. Кулидж, который сохранил Гувера на посту министра торговли.

Гувер реорганизовал Министерство торговли, создав Бюро внешней и внутренней торговли, во главе которого он поставил проф. Дж. Клейна, специалиста по Латинской Америке. Бюро проводило перепись рыночной экономики в разных регионах США. Гувер придавал большое значение развитию и совершенствованию американской системы стандартов в условиях массового поточного производства товаров. Много внимания он уделял новым типам товаров (новым конструкциям автомобилей, радиотехнике, бытовой электротехнике и т.д.).

После окончания войны Гувер был против сохранения государственного контроля над ценами, хотя высказывался за продолжение государственного регулирования экономики. «Государственное регулирование, которое началось 4 десятилетия назад, - писал тогда Г. Гувер, - доказывает, что мы далеко ушли от капитализма свободной конкуренции эпохи Адама Смита»2.

Программой экспортной экспансии Министерства торговли предусматривался значительный рост экспорта американских товаров. Эта программа была успешно реализована к 1928 г., когда экспорт был увеличен, по сравнению с 1921 г., на $1 млрд и был достигнут активный торговый баланс (экспорт США составлял $4,8 млрд, а импорт - $3,8 млрд)3.

Роль Г. Гувера в правительстве была больше, чем министра торговли. Он заложил основы выдающихся инженерных проектов и сооружений, которые были завершены в 30-х гг. Блестящим примером таких сооружений был мост Бэй Бридж в Сан-Франциско, проект которого был разработан под контролем Г. Гувера «как конструктивное лекарство против безработицы». Тогда было выделено на строительство $75 млн федеральных инвестиций4. Объекты строительства инфраструктуры (дороги, порты, воздушные перевозки) были также под контролем Г. Гувера.

Журналисты писали в конце пятилетнего периода (1923-1928 гг.) процветания страны, что потребительский рынок в США был насыщен новыми товарами - автомобилями Форда, Студебекера, рефрижераторами, радиоприемниками, электротестерами и другой бытовой техникой. Между тем экономисты предвидели, что период процветания заканчивается.

Важно рассмотреть взгляды Г. Гувера на циклические кризисы. Во время послевоенного спада в 1921 г. он много сделал для облегчения участи 4 млн безработных, для которых добился выделения многомиллионных пособий и организации общественных работ. Идеи антикризисного

регулирования тогда витали в воздухе. В 1923 г. Гувер писал, что некоторые экономисты постоянно напоминают, что колебания в деловых циклах неизбежны. Но Гувер заявлял, что у него есть большие сомнения в том, что «есть реальные основания для таких взглядов». Он верил в то, что правительство может предотвратить спады, когда рынок показывает тенденции к упадку. Тогда он заявлял о необходимости антикризисного планирования5. В 1928 г. он призывал губернаторов штатов создать трехмиллирдный фонд для организации общественных работ, которые помогут уменьшить безработицу в случае спада производства. В конце 1920-х гг. в США, как и в Западной Европе, развивались теории экономических циклов, которые не только признавали неизбежность коротких (десятилетних) циклов, но и длинных (пятидесятилетних), автором которых был русский экономист Н. Кондратьев, имевший в США сторонников (Э. Хансен и другие). Можно считать, что Г. Гуверу исторически не повезло, так как он стал президентом за полгода до наступления самого глубокого циклического кризиса ХХ в.

Республиканская партия выдвинула Герберта Гувера кандидатом в президенты в июне 1928 г. В ноябре 1928 г. он победил на выборах кандидата от Демократической партии губернатора Эл. Смита; Гувер получил 21,4 млн голосов избирателей, а Эл. Смит - 15 млн (соотношение выборщиков было 444 против 87). Гувер принял присягу президента США 4 марта 1929 г. Во время инаугурации он заявил: «У меня нет опасений за будущее нашей страны. Оно светится надеждой». Газета «Нью Йорк таймс» писала, что в Белый дом пришел талантливый инженер, который разрешит все проблемы

Начало президентства

Г. Гувер привлек в состав Кабинета министров опытных специалистов и администраторов: бывший губернатор Филиппин Генри Стимсон был назначен Государственным секретарем, банкир Эндрю Меллон - министром финансов, Д. Льюис - министром труда, Р. Вилбэр - министром внутренних дел. Одним из первых законов, подготовленных и принятых конгрессом в июне 1929 г., был Сельскохозяйственный маркетинговый акт, который создал фонд $500 млн для кредитования фермерских кооперативов.

Президент принял меры для укрепления пенсионной системы, для значительной помощи ветеранам войны и улучшения положения безработных. К лету 1929 г. Гувер провел решение конгресса о строительстве крупнейших плотин и электростанций. Среди них была плотина Болдер-дэм, по проекту имевшая свыше 3 млн кВт-ч электроэнергии (она была названа в его честь «Гувер-дэм»). Еще одна - огромная плотина Грэнд Кули и электростанция на р. Колумбии, которая уступала только Гувер-дэм. В центральной Калифорнии были заложены основы решения проблем водоснабжения и т.д.

Кроме того, президент Гувер в короткий срок рассмотрел неотложные проблемы консервации и сбережения сырьевых ресурсов нефти и газа, согласовал со штатами правила эксплуатации энергетических ресурсов.

Но президента Гувера подстерегали большие неприятности, беды и неудачи. Если бы он пришел в Белый дом в условиях продолжающегося подъема и процветания, он был бы вполне успешным президентом. В 1929 г. Гувер заявлял, что «США близки к триумфу над бедностью и нищетой» и создают новую невиданную цивилизацию. Позднее в 3-м томе своих мемуаров Г. Гувер объяснял, что он разделял в конце полосы процветания иллюзию, что насупила «новая экономическая эра, когда старые законы экономики не действуют» 6 и рецессии прекращаются. Судя по его словам и высказываниям, он не был готов противостоять кризису, который внезапно разразился в США в октябре 1929 г. Президент был плохо знаком с теориями циклов и антикризисными теориями, которые разрабатывались экономистами в США, хотя и упоминает их в мемуарах, У. Митчелла, Г. Хаберлера, Дж. Шумпетера и других.

Крах экономики

24 октября 1929 г. на фондовой бирже произошел крах. За один день курс акций упал на 40%. В США начался экономический кризис невиданной глубины и силы. Президент Г. Гувер в 3-м томе своих мемуаров анализирует пять фаз развития мирового кризиса. Первая фаза кризиса продолжалась полтора года - с октября 1929 г. и до апреля 1931 г. Затем в США пришел финансовый ураган из Западной Европы и последовало еще две фазы кризиса7. Гувер считал самой слабой частью экономики США финансовую систему. Он называл причинами биржевого краха оргии спекуляций, спекулятивные пузыри и финансовые пирамиды конца 1920-х гг. Например, курс акций «Дженерал электрик» был завышен в 4 раза, а потом он упал в 10 раз. Подобное происходило и с акциями других корпораций - «Дженерал моторс», «Юнайтед стейтс стил» и т.д. Весь 1932 г. продолжалось падение производства и разорение банков. Это Гувер считал 4-й фазой кризиса.

Администрация президента Г. Гувера успела много сделать полезного еще до наступления кризиса. Энергично действовал Гувер и после того, как начался кризис. Он настаивал на кооперации между правительством и деловым миром. Он встречался с Г. Фордом, Дж.П. Морганом и с другими крупными финансистами по поводу антикризисных мер. И принятые решения срочно проводились в жизнь.

Президент убедил конгресс выделить $150 млн на общественные работы и снизить налоги. В середине ноября 1929 г. президент собрал в Белом доме лидеров промышленных корпораций, банков, Федеральной

резервной системы, профсоюзов. Гувер назвал митинг Конференцией по продолжению индустриального прогресса. Чтобы противостоять панике на бирже, Гувер критиковал спекулянтов и алчных капиталистов, которые забывали о нуждах простых американцев. Гувер пытался внушить уверенность в экономическом будущем США. Но конференция не приняла важных решений.

Ситуация же продолжала ухудшаться. В марте-апреле 1930 г. было уже 4 млн безработных. Гувер, надеясь на лучшее, в мае 1930 г. заявил, что «депрессия заканчивается»8. Весной 1931 г., казалось бы, наступило некоторое ослабление урагана, но в мае 1931 г. последовал новый финансовый шторм в Германии и Австрии, где банки объявили дефолт. В сентябре дефолт был объявлен Банком Англии. Гувер считал, что европейский кризис потащил экономику США в новую фазу - пропасть кризиса. В США губернаторы штатов докладывали президенту, как люди бедствуют; появились толпы голодных, которые потеряли надежду на помощь властей. Гувер этому не верил.

Министерство сельского хозяйства также не принимало необходимых мер для спасения фермерских хозяйств. Хотя положение фермеров было критическим, финансовая помощь им была совершенно недостаточна, происходило массовое разорение фермерских хозяйств. Опаздывал с финансовыми решениями и секретарь казначейства Меллон. Он считал, что кризис пройдет сам по себе, без федерального вмешательства. Между тем Федеральная резервная система теряла контроль над банками. Председатель фондовой биржи в Нью-Йорке Р. Уитни за мошенничество был привлечен к суду и вскоре отправлен в тюрьму9. А президент Гувер критиковал «экономических фаталистов» в Американской банковской ассоциации в октябре 1930 г. и настаивал на том, что экономическая депрессия не является неизбежной10.

В период выборов в конгресс в декабре 1931 г. Республиканская партия потеряла большинство в нижней и в верхней палатах. Демократическая партия вернула себе контроль в конгрессе, впервые после 1919 г. Но единства действий между партиями в конгрессе не получалось. Демократы блокировали принятие нужных законов для борьбы с кризисом.

В 1932 г. кризис продолжал углубляться. С 1929 по 1932 г. валовой национальный продукт в США упал в 2 раза, а в некоторых отраслях еще больше. Так, в автомобильной промышленности в 4 раза, а в сталелитейной - больше чем в 10 раз11. Безработица увеличилась с 4 млн человек в 1930 г. до 8 млн чел. в 1931 г., до 13 млн человек в 1933 г. Стояли гигантские очереди голодных людей за похлебкой, появились миллионы бездомных людей. Безработные часто ютились в шалашах и хибарах, сколоченных из ящиков. Эти поселения назывались «гувервиллы». «Голодные марши» без-

работных в Вашингтоне и в других городах пугали федеральные власти, которые использовали войска для разгона демонстраций.

Правительство Гувера настояло в конгрессе на создании государственных организаций, необходимых для противодействия углублению кризиса, прежде всего Национальную кредитную финансовую корпорацию, реорганизованную в Реконструктивную финансовую корпорацию, которая располагала $2 млрд для помощи домовладельцам и выделения пособий нуждающимся12. Конгресс подготовил в 1932 г. «Гласс-Стигалл экт» - закон об отделении коммерческих банков от инвестиционных, что имело позитивное влияние на кредитную систему.

В целом президента Г. Гувера нельзя обвинять в непонимании активной роли государства в экономике. Как и Ф. Рузвельт, Гувер стремился к вмешательству («интервенции») правительства, и особенно финансовых органов, в экономическую жизнь. Создатели «нового курса» Рузвельта («мозговой трест») заявляли, что Национальная администрация реконструкции была продолжением идей Г. Гувера о регулировании экономики. Это отмечал и сам Гувер в своих мемуарах, но подчеркивал большие различия между ними13. Он считал, что идеи национального планирования пропагандируются не только демократами-сторонниками Рузвельта, но и социалистами, коммунистами и даже... фашистами.

И все же у Гувера не было столь широкой программы как «новый курс» Рузвельта, хотя биограф президента Ю. Лайонс утверждает обратное. Политические противники Г. Гувера замалчивали его активную деятельность и превратили его в козла отпущения, сваливая на него все беды Великой депрессии.

Однако президенты Г. Трумен и Д. Эйзенхауэр пользовались услугами опытного организатора Г. Гувера и дважды создавали Комиссию Гувера для реорганизации правительственных учреждений.

Внешняя политика

Президент Г. Гувер пришел в Белый дом как государственный деятель с международным престижем и признанием. Он еще со времени Первой мировой войны был лично знаком со всеми руководителями ведущих держав мира. Эти связи сохранились и возобновились, когда он стал президентом.

В сфере внешнеторговой политики и дипломатии ситуация во время кризиса была крайне сложная. Назревали международные конфликты, которые привели ко Второй мировой войне. Правительство Гувера допустило серьезные ошибки во внешнеэкономических отношениях. В 1929-1930 гг. был подготовлен и проведен через конгресс закон Хоули-Смута о повышении внешнеторговых тарифов. Сотни экономистов США обратились к пре-

зиденту с просьбой не подписывать этот закон. Госсекретарь Г. Стимсон предупреждал, что повышение тарифов повредит международным связям. Т. Ламонт (Банк Морганов) уговаривал президента наложить вето на закон Хоули-Смута. Но под давлением конгресса президент его подписал. В свое оправдание Гувер писал, что 62% импорта не облагалось тарифами, а сами тарифы были повышены с 14 до 16%14. Это было воспринято в штыки в Европе, например во Франции15. Ошибкой Гувера было и то, что он после отмены золотого стандарта в Англии в 1931 г. продолжал защищать золотой стандарт до конца своего президентства.

Мир, заключенный в Версале после окончания Первой мировой войны, был хрупким. Лига Наций проявила бессилие, не имея сил сдерживать агрессию. Пакт Келлога-Бриана, заключенный в 1928 г., не имел механизмов сохранения мира. Проведенная в Женеве в 1932 г. конференция по разоружению приняла весьма скромные меры по сокращению масштабов оснащения армий новыми типами оружия (спорили о том, какие большие военные корабли снять с вооружений, какие танки можно строить, какие пушки надо запретить и т.д.).

В Латинской Америке президент Г. Гувер стремился вывести американские войска из Никарагуа, Гаити, но процесс затянулся. Г. Стимсон поддерживал в Никарагуа диктатора Сомосу, который правил там еще много лет. В целом политика «хороших соседей» в Латинской Америке не имела успеха из-за протекционизма и высоких барьеров во внешней торговле.

Серьезные просчеты были допущены дипломатией США в Азии. В сентябре 1931 г. в районе Мукдена начался японо-китайский конфликт, который привел к захвату Японией Манчжурии в 1932 г., положив начало Второй мировой войне. Государственный секретарь США Г. Стимсон стоял за введение экономических санкций против Японии, а президент Г. Гувер был против таких санкций. Правительства Англии и Франции поддерживали Гувера, выступавшего за непризнание аннексированных Японией территорий. Лига Наций в 1932 г. одобрила доктрину непризнания японских захватов в Китае. В феврале 1933 г. Япония вышла из Лиги Наций16. При дальнейшем развитии событий, которые вели к продолжению агрессии Японии, противники Гувера в конечном счете возложили всю вину на президента.

Время против

В 1932 г. началась предвыборная президентская кампания. Республиканцы поддержали кандидатуру Г. Гувера на пост президента на второй срок. Демократическая партия выдвинула кандидатуру губернатора штата Нью-Йорк Франклина Делано Рузвельта. Сначала Гувер не принимал Рузвельта в расчет как серьезного политического противника и не представлял

его как искусного государственного деятеля. Сам Гувер допускал большие ошибки в экономической политике17. По собственным словам Гувера, он «был инженер по образованию и не понимал всех нюансов экономики»18. Ошибкой Гувера было утверждение, что Великая депрессия продолжалась до 1941 г. По данным официальной статистики, в 1938 г. уровень производства в США превысил предкризисный максимум 1928 г.

Соперник Гувера губернатор Ф. Рузвельт имел хорошо продуманную программу антикризисного регулирования. Советники Рузвельта («мозговой трест») детально разработали программу «нового курса». Его спичрайтеры готовили тексты с критикой Гувера (правда, не всегда правильной, поскольку они объявляли Гувера виновником циклического кризиса). Гувер обстоятельно отвечал на критику, доказывая, что этот кризис не был сделан человеком. Но время было против Г. Гувера: кризис дошел до низшей точки. В 1932 г. американские избиратели в большинстве своем отвернулись от президента Гувера. Разгон «голодных маршей» в Вашингтоне и демонстраций ветеранов войны, которые просили о помощи, подорвали доверие большинства к президенту Гуверу. Если в 1928 г. за него голосовали в 40 штатах, то в ноябре 1932 г. он получил поддержку только в 6 штатах. Даже в его родном штате Калифорния, где он учился в Стенфорде, его освистали в Пало Альто и в Сан-Франциско. В ноябре 1932 г. за Рузвельта было подано 57% голосов избирателей, а за Гувера - 40% голосов.

За первые 100 дней Администрация Ф.Д. Рузвельта заложила основы радикальных антикризисных реформ. Но Г. Гувер не принял реформ Рузвельта, критикуя его за узурпацию власти, за федеральное планирование, за недооценку конгресса и за частое принятие решений без участия министров.

Гувер еще долго оставался в числе лидеров Республиканской партии США - «старой гвардии республиканцев». Он написал три тома мемуаров в 1950-х гг. и еще несколько работ, в которых объяснял успехи и трудности на его жизненном пути. Г. Гувер скончался в 1964 г. в возрасте 90 лет.

Примечания

1 Leuchtenburg W. Herbert Hoover. N.Y., 2009. Pp. 35-38.

2 The Memoirs of Herbert Hoover. 1920-1933. Vol. 2. The Cabinet and the Presidency. N.Y., 1952. Pp. 300, 301.

4 Ibid., p. 252.

5 Leuchtenburg W. Op. cit. Pp. 64-65.

6 The Memoirs of Herbert Hoover. The Great Depression, 1929-1941. Vol. 3. N.Y., 1952. Pp. 4-5.

7 Ibid., рp. 4, 39.

8 Leuchtenburg W. Op. cit. P. 107.

9 Burner D. Herbert Hoover. The Public Life. N.Y., 1979. P. 247.

10 Smith R.N. An Uncommon Man. The Triumph of Herbert Hoover. N.Y., 1974. P. 119.

11 Leuchtenburg W. Op. cit. P. 133.

12 Smith R. Op. cit. Pp. 128-133.

13 The Memoirs. Vol. 2. Pp.173, 167.

14 Ibid., pp. 291, 299.

15 Leuchtenburg W. Op. cit. P. 92.

16 Memoirs. Vol. 2. Pp. 366, 377.

17 LyonsE. Herbert Hoover. The Biography. N.Y., 1964. Pp. 184-185.

Герберт Кларк Гувер (Herbert Clark Hoover). Родился 10 августа 1874 года в Уэст-Бранч, штат Айова - умер 20 октября 1964 года в Нью-Йорке. 31-й президент США с 1929 по 1933, от Республиканской партии.

Родился в Айове в семье квакеров, его род немецкого происхождения (первоначальная фамилия Huber). Отец Гувера был кузнецом и торговцем сельхозтехникой. Отец умер в 1880, когда Герберту было всего 6 лет, а мать в 1884, и он остался полным сиротой. С 1885 года Герберт жил у своего дяди Джона Минторна в штате Орегон.

В 1891 году Гувер поступил в только что основанный Стэнфордский университет, где изучал геологию. Окончил университет в 1895 году.

После окончания университета Гувер работал в Геологической службе США (USGS). С 1897 года Гувер работал на золотых шахтах в Австралии. В 1899 году женился на Лу Генри, с которой познакомился во время учёбы в университете. В начале 1900-х работал в Китае. В 1901 году Гувер стал одним из совладельцев горнопромышленной компании Bewick, Moreing & Co и руководил её операциями в Австралии.

Вместе с несколькими партнёрами Гувер основал компанию Zinc Corporation (после нескольких слияний вошла в состав Rio Tinto). С 1908 года работал на Кыштымском медеплавильном заводе горным инженером. Создал акционерное общество Кыштымских горных заводов, скупив предприятия у наследников местного южноуральского купца-олигарха Расторгуева. В кыштымском музее до сих пор хранится книга «отчетов», где существует запись о том, что Гуверу принадлежала часть акций предприятия. После Октябрьской революции вся российская промышленность была национализирована, и Гуверу пришлось расстаться с любимыми кыштымскими заводами.

Во время начала Первой мировой войны Гувер оказался в Лондоне. По просьбе американского консула он помогал организовать возвращение 120 тыс. американцев, находившихся к началу войны в Европе, на родину. Осенью 1914 года Гувер организовал и возглавил комиссию по помощи Бельгии (англ. Committee for Relief in Belgium), оккупированной немецкими войсками. Ему удалось убедить немцев разрешить поставки продовольствия в Бельгию и не реквизировать их для своих нужд, а англичан пропустить поставки через установленную ими морскую блокаду Германии. Возглавляемая Гувером комиссия выросла в крупную организацию, закупавшую продовольствие в Америке и Австралии и доставлявшую его в Бельгию, со своим флотом из нескольких десятков кораблей. Сам Гувер несколько десятков раз пересекал линию фронта, став таким образом важным неофициальным каналом связи между воюющими сторонами.

После вступления США в войну в апреле 1917 года, Гувер был назначен главой продовольственного управления США президентом Вильсоном.

В 1919 году Гувер пожертвовал крупную сумму Стэнфордскому университету, на создание библиотеки и архива материалов, посвящённых первой мировой войне, которые стали основой учреждённого впоследствии Гуверовского института. Архив стал одним из крупнейших хранилищ исторических материалов по революции 1917 года и русской эмиграции.

В 1918-1923 годах Гувер возглавлял Американскую администрацию помощи (ARA), оказывавшую продовольственную помощь европейским странам, в том числе Белой и Советской России.

В 1919 году АРА поставляла продовольствие антибольшевистской Северо-Западной армии. 16 июля 1919 г. Гувер подписал с представителем СЗА генералом Э. Гермониусом договор о снабжении Северо-Западной армии, по которому американская сторона обязалась поставить 18147 тонн пшеничной муки, 58 тонн зерновой муки, 985 тонн бобов и гороха, 1548 тонн сгущеного и стерилизованного молока, 1501 тонну свиного сала, 834 тонн суррогата свиного сала. В оплату этих поставок представители Русского политического совещания подписали обязательства на сумму 8,75 млн долларов, ещё 5 млн финских марок (308 242 долл.) заплатил Юденич.

В 1921 году Гувер был назначен министром торговли США президентом Гардингом. На этом посту Гувер многое сделал для развития сотрудничества между правительством США и компаниями, увеличения международной торговли, развития новых технологий. В 1927 году отвечал за ликвидацию последствий катастрофического наводнения на Миссисипи.

Массовый голод 1921-1922 годов в Советской России охватил 35 губерний с общим населением в 90 миллионов человек, из которых голодало не менее 40 миллионов. 13 июля 1921 года Горький с ведома руководства страны обратился с воззванием «Ко всем честным людям» с просьбой помочь продовольствием и медикаментами. Герберт Гувер, возглавлявший Американскую администрацию помощи (ARA), оставил политику в стороне, чтобы энергично взяться за работу в России. Он поставил два условия: чтобы американской организации было позволено действовать самостоятельно и чтобы граждане США, содержащиеся в советских тюрьмах, были выпущены на свободу.

Требование независимости взбесило : «Подлость Америки, Гувера и Совета Лиги наций сугубая, - писал он в Политбюро. - Надо наказать Гувера, публично дать ему пощёчины, чтобы весь мир видел, и Совету Лиги наций тоже». Но у него не было выбора, и он уступил. 25 июля Горький от имени советского правительства принял предложение Гувера. 21 августа ARA подписала с Максимом Литвиновым в Риге договор о предоставлении помощи. Гувер начал свою деятельность с 18,6 млн долларов, которые даровал Конгресс США, к ним добавились частные пожертвования, а также 11,3 млн долларов, вырученных советским правительством от продажи золота. К моменту окончания своей деятельности ARA потратила в пользу России 61,6 млн долларов (или 123,2 млн золотых рублей).

На 9 февраля 1922 года вклад ARA, американских организаций и частных лиц под её контролем составил сумму 42 млн долл., Советской России - около 12 млн. 200 тыс. долл., организации Ф. Нансена вместе с другими, кто находился под её «крылом», - около 4 млн долл. В мае 1922 г. ARA кормила 6 млн. 99 тыс. 574 человек, Религиозное общество Друзей (квакеры) - 265 тыс., Международный Альянс «Спасем Детей» (Save the Children Alliance) - 259 тыс. 751 чел., Нансеновский комитет - 138 тыс., шведский Красный крест - 87 тыс., германский Красный крест - 7 тыс., английские профсоюзы - 92 тыс., Международная рабочая помощь - 78 тыс. 11 чел. Летом 1922 г., когда деятельность её была в полном разгаре, ARA кормила ежедневно 11 млн человек. Другие иностранные организации взяли на себя заботу ещё о 3-х млн голодающих.

Советское правительство и иностранные посредники импортировали продовольствия за этот период в общей сложности 2 млн тонн. В результате этой деятельности уже к началу лета 1922 г. «сообщения о голодных смертях практически перестали поступать». Кроме того, ARA поставила медикаментов на 8 млн долларов, что помогло сдержать эпидемии. Более того, в 1922 и 1923 гг. она снабдила Россию посевным зерном, обеспечив возможность получения хороших урожаев в последующие годы. Благодаря структуре, разработанной Гувером, несколько сотен американцев, сотрудников ARA, с помощью тысяч советских граждан контролировали раздачу продовольствия и медикаментов. В пик активности в ARA работало 300 американских граждан и более 120 тысяч отечественных. Хотя советские власти согласились не вмешиваться в деятельность гуверовской организации, ЧК, а затем ГПУ не сводили с неё глаз. Позднее, когда ARA была расформирована, советские власти стремились отыскать самые зловещие мотивы в её деятельности, включая шпионаж и желание наводнить Россию товарами, которые больше некуда девать.

Потери в период голода 1921 г. трудно определить, поскольку никто не занимался подсчётом жертв. Самые большие потери наблюдались в Самарской и Челябинской губерниях, в автономной области немцев Поволжья и Башкирской автономной республике, общее число населения которых сократилось на 20,6 %. В социальном плане больше всех страдала деревенская беднота, особенно те, у кого не было молочного скота, спасшего от смерти многие семьи. В возрастном плане больнее всего голод ударил по детям, лишив значительную часть тех, кому удалось уцелеть, родителей и крова. В 1922 г. более полутора миллионов крестьянских детей, предоставленных самим себе, бродяжничали, прося подаяние и воруя; смертность в приютах для беспризорных достигала 50 %. Советское центральное статистическое управление определило дефицит населения за период с 1920 по 1922 гг. равным 5,1 млн человек. Голод в России 1921 г., если не считать военных потерь, был крупнейшей для того времени катастрофой в европейской истории после средневековья.

Утраты оказались бы значительно большими, если бы ко всей иностранной и советской помощи не была бы добавлена филантропическая деятельность Гувера, которая спасла жизнь по крайней мере 9 млн человек. В письме руководителю ARA Горький приветствует его поступок как не имеющий себе равных: «Ваша помощь будет вписана в историю как уникальное, гигантское свершение, достойное величайшей славы, и надолго останется в памяти миллионов русских… которых вы спасли от смерти». Историк Ричард Пайпс писал: «Многие государственные деятели занимают видное место в истории благодаря тому, что послали на смерть миллионы людей; Герберт Гувер, скоро забытый в России, а впоследствии президент США, имеет редкую возможность занять достойное место в людской памяти как спаситель миллионов».

На президентских выборах 1928 года кандидат от республиканцев Герберт Гувер, который ассоциировался в общественном мнении с экономическим бумом 1920-х годов, одержал убедительную победу в пяти южных штатах, а также в штате Нью-Йорк и во всех западных и пограничных штатах страны.. Его соперник Альфред Смит, кандидат от Демократической партии и католик, столкнулся с антикатолическими настроениями, выступлениями против введённого сухого закона, а также коррупционными скандалами.

В начале своего правления Гувер добился от Конгресса создания Федерального фермерского управления и собирался провести реформы в антитрестовском законодательстве, в распределении электроэнергии, на железнодорожном транспорте, на фондовой бирже и в банковской сфере.

Однако после октябрьского биржевого краха 1929 года начался тяжелейший экономический кризис - Великая депрессия. Гувер решил смягчить удары кризиса с помощью стимулирования частнособственнической инициативы, поощрения гуманитарных мер, принимаемых управленческими структурами на местах, и частной благотворительной деятельности. Он убеждал предпринимателей не снижать уровень производства и заработную плату, а профсоюзных деятелей уговаривал не настаивать на повышении оплаты труда.

Весной 1930 Конгресс выделил по плану Гувера 750 млн долл. на общественные работы. Предприниматели лишь несколько месяцев смогли выполнять обещания поддерживать производство и не снижать заработной платы, но начиная с мая-июня 1930 они были вынуждены сократить производство. Увеличение числа безработных резко сократило общий фонд заработной платы. Развитие событий за рубежом не способствовало улучшению ситуации. Полагая, что экономический кризис имеет преимущественно зарубежные корни, Гувер предложил ввести мораторий на выплату задолженности по иностранным займам и репарациям.

В конце 1931 Гувер был вынужден пойти на увеличение доли государственной помощи экономике. В январе 1932 по его инициативе Конгресс принял решение о создании корпорации финансирования реконструкции для выдачи займов на спасение железных дорог, банков, кредитно-строительных ассоциаций и других финансовых институтов. При этом Гувер категорически возражал против прямой федеральной помощи безработным и наложил вето на принятый Конгрессом закон об оказании прямой помощи физическим лицам и о значительном расширении общественных работ. В июле 1932 число безработных достигло 12 млн человек, но президент настаивал, что прямая федеральная помощь «деморализует» граждан. Все бoльшая часть общественности считала его позицию жестокой и бесчеловечной, сошла на нет и репутация Гувера как удачного менеджера.

К началу кампании за переизбрание в 1932 году уровень промышленного производства составлял лишь 50 % от уровня середины 1929, 12 млн человек оставались безработными, многим предприятиям грозило закрытие. Гувера враждебно принимали во время предвыборных поездок по стране, поражение на выборах стало неминуемым. Соперник Гувера, кандидат от Демократической партии Ф. Рузвельт получил подавляющее большинство голосов выборщиков (472 голоса против 59 за Гувера).

Традиционно Гувера принято обвинять как президента, не сумевшего предложить эффективной стратегии выхода из ситуации, наподобие Нового курса его преемника Рузвельта. Многие историки, однако, считают, что Гуверу просто не повезло: на пике кризиса никакие меры не помогали, и самый деятельный президент наткнулся бы на границы своих полномочий, а реформы были осуществлены и стали эффективными, когда низшая точка депрессии была уже позади. Кроме того, Рузвельт продолжил и значительно усилил ряд мер, предпринятых ещё администрацией Гувера.

В дальнейшем Гувер был критиком этатистской политики Рузвельта, а затем выступал за то, чтобы не вмешиваться во Вторую мировую войну и предоставить всю Европу Гитлеру. При Трумэне и Гувер председательствовал в комиссии по реформе государственного аппарата, написал много публицистических и исторических сочинений и к концу своей долгой жизни в общем реабилитировался в глазах общественности. Ему были устроены государственные похороны.

До 5 сентября 2012 года Гуверу принадлежал рекорд пребывания в статусе экс-президента - после ухода из Белого дома он прожил 31 год.

В честь Герберта Гувера получила название Плотина Гувера.

В честь Герберта Гувера назван астероид (932) Гуверия, открытый в 1920 году австрийским астрономом Иоганном Пализой. Название было предложено учёным советом Венского университета в связи с помощью и поддержкой, которую оказал Гувер Австрии после Первой мировой войны.