Лица истории

Диктатура Антониу ди Оливейра Салазара, главы правительства Португалии в 1932—1968 гг., примечательна тем, что в отличие от аналогичных форм правления, имевших место в XX в., она некоторое время существовала после окончания Второй мировой войны, когда другие государства вынуждены были отказаться от фашистской идеологии. Кроме того, режим Салазара пережил и своего создателя, сохранившись при его преемнике Марсело Каэтано, пришедшем к власти в 1971 г. после смерти Салазара. Диктаторский режим, установленный в Португалии Салазаром, прекратил свое существование в 1974 г. в результате военного путча, который возглавил генерал Антонио де Спинола.

Каковы же были условия, приведшие к возникновению диктатуры Салазара?

Португалия была провозглашена республикой в 1910 г., однако первому президенту Теофило Брага не удалось укрепить парламентскую систему и решить основные экономические проблемы страны. Эти проблемы лишь усугубились после Первой мировой войны, в течение которой Португалия сначала занимала нейтральную позицию, а затем (в 1916 г.) присоединилась к государствам, образовавшим Антанту. Экономический кризис стал причиной военного переворота 1926 г., которой возглавил генерал Гомес де Коста. Перед правительством, сформированным военной хунтой, стояла нелегкая задача. В первую очередь было необходимо реформировать сельское хозяйство, а также избавиться от значительного дефицита государственного бюджета. Однако эти проблемы не нашли оптимального решения. В 1928 г. в результате очередного переворота президентом был провозглашен генерал Кармона, который назначил министром финансов Антониу Салазара, профессора политэкономии университета Коимбры.

Антониу ди Оливейра Салазар родился 28 апреля 1889 г. в семье мелкого землевладельца в местечке Санта-Комба-Дау в провинции Бейра-Алта. Учился в иезуитской школе, затем поступил в университет Коимбры. В 1917—1928 гг. он занимал кафедру профессора экономических дисциплин в этом же университете. Салазар был одним из идеологов и основателей партии «Католический центр«, созданной в 1918 Р. В 1921 г. он был избран депутатом парламента от этой партии. В 1926 г. после военного переворота генерала де Коста Салазар занимал пост министра финансов в течение нескольких дней; снова занял этот пост в 1928 г. В 1930 г., продолжая оставаться министром финансов, занял пост министра колоний. В том же году создал партию «Национальный союз». В 1932 г. Салазар занял пост премьер-министра, став фактическим главой государства и неограниченным диктатором; в 1936 г. возглавил Министерства внутренних и иностранных дел, а также Министерство обороны. Он принимал деятельное участие в разработке португальской конституции 1933 г. и приложения к ней, так называемого «колониального акта». Эта конституция заложила основы диктаторского фашистского режима в Португалии и легализовала практически единоличный контроль Салазара за всеми важнейшими направлениями внешней и внутренней политики страны.

Следует отметить, что большинство населения восприняло с одобрением назначение Салазара в 1932 г. на пост премьер-министра. Республика анархического толка, существовавшая до этого и возглавлявшаяся военными хунтами, не способствовала решению насущных проблем государства; многие надеялись, что с приходом авторитарного руководителя положение в стране изменится к лучшему.

Салазар провозгласил концепцию так называемого Нового государства (Estado Novo), в основе которой лежала идея корпоративного государства. Характерной особенностью подобного политического режима является авторитаризм: государство рассматривается как система корпораций, отвечающих за выполнение тех или иных социальных функций. Главной целью была провозглашена экономическая стабилизация. Салазару удалось провести в жизнь ряд реформ, которые позволили стимулировать экономический рост.

Режим Салазара благоприятствовал промышленности и вообще крупному бизнесу; в ходе реформ произошло распределение сегментов португальского рынка между несколькими мощными промышленными группами. Однако до 1960-х гг. общий уровень жизни в Португалии был очень низким, а поток населения, эмигрирующего из страны, был довольно значительным. Тем не менее реформы Салазара привели к стабильному росту ВВП, который с 1950 г. имел самый высокий показатель среди стран Европы и составлял 5,66% в год.

Огромная роль в «Новом государстве» принадлежала тайной полиции PIDE (Policia internacional е de Defesa do Estado — Полиция по международным делам и защите государства), которая преследовала инакомыслящих, и партии Национальный союз. Однако необходимо отметить, что диктатура Салазара была менее кровавой, чем другие авторитарные режимы, существовавшие приблизительно в то же время, так как в Португалии не применялась смертная казнь.

Несмотря на проводимую Салазаром доктрину корпоративизма и огромное значение тайной полиции и Национального союза, символика и структура которого имели общие черты с ранее существовавшей в Португалии фашистской организацией интегралистов, в целом режим Салазара не отличался ярко выраженной антикапиталистической и радикальной направленностью, как другие государства с фашистской идеологией.

В Португалии проводились выборы, но они были формальными, так как в них обычно принимало участие менее 10% населения. Впрочем, диктатор опирался на армию и чиновничество, а не на народ. Салазар, в отличие от других фашистских диктаторов, не стремился к поголовной мобилизации населения. Оппозиция, как правило, пыталась оспаривать результаты выборов, указывая на их фальсификацию и нарушение принципа пропорциональности. Но это противодействие было очень слабым, так как в Португалии не было сильных левых партий или сплоченных национальных меньшинств. Таким образом, у Салазара практически не было политических противников, причем не столько из-за репрессивного аппарата, сколько из-за естественной политической обстановки, на тот момент сложившейся в стране.

Внешняя политика Португалии в период диктатуры Салазара не имела узконационалистической направленности и носила скорее консервативный характер. Значительное место в ней отводилось колониям, которые входили в состав Португалии до 1960-х гг. К этому времени большинство европейских государств отказались от колониальной политики, однако для Португалии образ мощной колониальной империи был исторически сложившимся идеалом, который старательно поддерживал Салазар. С начала 1960-х гг. в португальских колониях (в Анголе, Гвинее и Мозамбике) началась активная борьба за независимость от метрополии, и режим Салазара проводил в этих странах политику силы, стремясь военным путем удержать колонии в составе Португалии.

Во время Второй мировой войны Салазар занимал нейтральную позицию. Он оказывал помощь националистам Испании, однако не вступал в отношения с фашистской Германией, ограничившись лишь тем, что предоставил ее союзникам базу на Азорских островах. Более тесные отношения с нацистским режимом Гитлера были невыгодны Португалии: это означало бы войну с Великобританией и, как следствие, угрозу португальским колониям.

В 1945 г. Португалия являлась одной из крупнейших колониальных держав мира. Ее колониями были Азорские острова, острова Мадейра, Кабо-Верде, Сан-Томе и Принсипи, на африканском континенте — Ангола, Гвинея-Бисау, Кабинда и Мозамбик, Диу, Даман и Гоа в Индии, Макао в Китае и Восточный Тимор в Юго-Восточной Азии. Салазар не стремился к экспансии новых колониальных владений, однако полагал необходимым сохранять контроль над имеющимися. Следует отметить, что с 1961 г., когда Индия захватила португальские владения, колонии почти постоянно были источником дополнительных трудностей. В частности, в Африке Португалия оказалась втянута в серьезный военный конфликт.

Салазар стремился повысить и упрочить международный статус Португалии. Обширность колониальных владений страны способствовала этому, но сама Португалия оставалась закрытой для влияния других европейских государств. После Второй мировой войны Португалия, как и Испания, временно оказалась в политической изоляции, однако уже в 1949 г. она вошла в состав НАТО. Это было связано с новой концепцией борьбы с коммунизмом. В 1955 г. Португалия была принята в состав ООН, где она неоднократно подвергалась серьезной критике из-за колониальной войны в Анголе и Мозамбике. Во внутренней политике авторитарные и фашистские черты режима Салазара постепенно сглаживались, особенно заметно это стало при преемнике Салазара Каэтано.

Салазар управлял Португалией до 1968 г., когда в результате инсульта его здоровье сильно ухудшилось. Президент Америко Томаша был вынужден освободить премьер-министра от занимаемой должности. Болезнь настолько помутила рассудок бывшего диктатора, что он так и не узнал об этом. До самой своей смерти Салазар был уверен, что он по-прежнему возглавляет правительство Португалии. Он скончался в Лиссабоне 27 июля 1970 г.

САЛАЗАР АНТОНИУ ДИ ОЛИВЕЙРА

(род. в 1889 г. – ум. в 1970 г.)

Фашистский диктатор Португалии.

На протяжении нескольких десятилетий XX в. в небольшой европейской стране Португалии был поставлен эксперимент, когда у руля государства стояла почти исключительно университетская профессура. Подобное политическое устройство получило название «кафедрократия». Во главе ее стоял профессор политической экономии Коимбрского университета Антониу ди Оливейра Салазар. Режим, установленный им, безусловно, являлся диктатурой, но диктатурой довольно своеобразной. Раньше, чем в других странах, в Португалии, хоть и формально, была отменена смертная казнь; сам диктатор считал себя лишь временным управляющим, призванным с профессорской должности. Поэтому он 30 лет в начале каждого учебного года писал прошение ректору университета с просьбой о продлении ему академического отпуска в связи с необходимостью исполнять государственные обязанности. Всю жизнь Салазар прожил одиноким холостяком, почти аскетом; арендовал в столице простую двухкомнатную квартиру, сохраняя при этом университетское жилье. Уютно он чувствовал себя только среди коллег по науке. До половины всех министерств возглавляли люди, пришедшие в правительство с кафедр, в основном его родного университета.

Антониу ди Оливейра родился 28 апреля 1889 г. в деревушке Санта-Комба, в семье трактирщика. По окончании иезуитской школы он поступил на юридический факультет Коимбрского университета, одного из старейших в Европе. С первого курса Салазар стал активистом общества студентов-католиков – «Академического кружка христианской демократии». Он быстро выдвинулся в лидеры: статьи и выступления заставили заговорить о нем как о восходящей «политической звезде».

В 1911 г. в Португалии была свергнута монархия и установлена республика. Однако в результате усилилась политическая нестабильность, порядка не было, правительства часто менялись. Именно в это время Салазар ушел в политику. Вскоре после окончания университета, в 1918 г., он участвовал в создании партии Католический центр. Салазар уже тогда обладал сильным даром убеждения собеседников в своей правоте. Рос и его авторитет в финансовых и промышленных кругах: он даже считался экономическим экспертом. Идеи его были радикальны для своего времени: сбалансированный, бездефицитный бюджет; опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. В 1921 г. Салазара избрали депутатом в парламент. Но парламент вскоре был распущен.

Политическая нестабильность в стране завершилась государственным переворотом 1926 г. и установлением военной диктатуры. Генералы пригласили Салазара на пост министра финансов. Однако на третий день он заявил военным, что они не знают, чего хотят, ушел из правительства и предпочел вернуться на университетскую кафедру. Через 2 года те же генералы, признав свою некомпетентность в финансовых вопросах, вновь предложили Салазару возглавить министерство финансов, предоставив ему неограниченные полномочия.

А вскоре разразился мировой экономический кризис. Однако для Португалии он оказался не таким болезненным, в чем была большая заслуга Салазара. Ему удалось, не прибегая к внешним займам, ликвидировать огромный бюджетный дефицит, укрепить национальную валюту, сократить государственные расходы. Став в 1930 г. также министром колоний, Салазар сумел добиться роста доходов от колониальных владений. В том же году он создал партию «Национальный союз» и смог убедить военных и президента О. Кармону в необходимости создания в стране жесткого автократического режима при формальном сохранении республиканского строя и представительных учреждений. К этому времени авторитет Салазара был высок не только среди политической и экономической элиты, но и в народе. Профессора-министра отличали личная скромность и некоррумпированность, что дало ему поддержку разных групп населения. С этого момента началось установление в стране диктатуры Салазара.

В 1932 г. к уже имевшимся постам Салазар добавил еще один – пост премьер-министра. Тогда же были запрещены все партии, кроме «Национального союза». На их место пришло «всенародное объединение». Интересно, что своей идеологией «Национальный союз» провозгласил неприемлемость любого вида тоталитаризма. Салазар лично составил проект конституции, которая была принята на референдуме в 1933 г. Эта конституция именовала Португалию «унитарной и корпоративной республикой». Вся полнота власти сосредотачивалась в руках премьер-министра, который с 1936 г. занял еще посты военного министра и министра иностранных дел.

В годы гражданской войны в Испании Салазар безоговорочно и решительно поддержал Франко, на стороне которого сражались 30 тыс. португальцев. Однако к Гитлеру он относился довольно брезгливо, что сделало Португалию перевалочной базой для еврейской эмиграции на весь период мировой войны. Благодаря португальским визам сотни тысяч евреев из разных стран Европы смогли спастись от уничтожения. В ходе Второй мировой войны Португалия находилась на стороне союзников по антигитлеровской коалиции. Этому во многом поспособствовал захват японцами португальских колоний – Макао и Восточного Тимора. В ответ на это Салазар предоставил англичанам и американцам стратегически важную военную базу на Азорских островах и начал поставки союзникам вольфрама, необходимого для производства противотанковых снарядов. Тогда же по его приказу в португальской печати была свернута антисоветская пропаганда, а сам диктатор не раз публично восхищался мужеством и стойкостью русского народа. Однако к собственным коммунистам он был беспощаден, используя для борьбы с ними политическую полицию – ПИДЕ. Но физические пытки в этой борьбе запрещались.

После окончания войны по стране прошли многотысячные демонстрации, участники которых требовали ликвидации диктатуры. Демократических преобразований, и прежде всего свободных выборов, деликатно, но настойчиво стали требовать и союзники. Салазар согласился. Впервые в выборах участвовали кандидаты от оппозиции. Оппозиционный блок «Движение демократического единства» появился еще в 1949 г. В него вошли коммунисты, республиканцы, социалисты, масоны. Но блок отказался участвовать в выборах и к 1951 г. прекратил свое существование, так что Салазар сохранил монополию на власть. Со следующего года он начал теснить позиции иностранного капитала: был введен первый 6-летний план экономического развития, упор делался на собственные силы и ресурсы.

В 1958 г. состоялись президентские выборы. Тогда кандидату, назначенному Салазаром, противостоял лидер оппозиции генерал Умберту Делгаду – сильная личность. Салазар решил не рисковать и отменил выборы. Это положило начало затяжному кризису режима. В 1961 г. Индия захватила ряд колоний Португалии, практически не встретив сопротивления. Тогда же против диктатора стала выступать армия: созрел ряд офицерских заговоров, один из которых, возглавляемый министром обороны, чуть было не удался. В офицерские круги все более проникали левые идеи. В ответ Салазар разрешил политическое убийство жившего в эмиграции популярного генерала Делгаду. Это оказалось последней каплей: от Салазара отвернулись даже союзники, его режим оказался в международной изоляции.

1968 г. стал фатальным для Салазара. Падение со стула вызвало обширное кровоизлияние в мозг. После этого Салазара фактически отстранили от власти. Однако его престиж был настолько высок, что никто из окружения не решался сообщить диктатору, что он больше не премьер в стране. Салазар уже плохо ориентировался в окружающей действительности, но вплоть до его смерти в 1970 г. в больничной палате собирались министры и инсценировали у его постели заседания Совета министров.

Со смертью Салазара закончилась эпоха «кафедрократии», эпоха, целью которой, по его мнению, было «господство интеллекта».

Глава правительства в Португалии в 1932–1968 годах, основатель (1930) партии Национальный союз; установил режим фашистского типа, став фактически диктатором.

25 апреля 1974 года в результате бескровного переворота пал старейший авторитарный режим Европы. Группе молодых офицеров, объединившихся в «Движение вооруженных сил», удалось за 24 часа покончить с диктатурой, просуществовавшей почти полвека.

Головокружительно быстрый крах режима стал для многих неожиданностью. Еще совсем недавно португальский режим называли «самым стабильным в Европе». Диктатор Салазар бессменно находился у власти около 40 лет. Позиции Марселу Каэтану, сменившего его в 1968 году, также казались вполне прочными. Престиж режима в европейских реакционных кругах был исключительно высок. Большой пиетет по отношению к португальскому диктатору проявлял Франко. Португалия играла роль притягательного полюса для фашистских и полуфашистских движений в Европе.

Салазар, сын трактирщика из местечка Санта Комба, еще с первого курса юридического факультета Колумбийского университета стал известен как активный член общества студентов-католиков - «Академического кружка христианской демократии» (АКХД). Мировоззрение его членов формировалось под влиянием папских энциклик, в которых говорилось, что благочестивые католики должны понимать «демократию» не как «правление народа, а как христианское благое деяние, идущее на пользу народу». Статьи и выступления молодого Салазара заставили заговорить о нем, как о «восходящей звезде» португальских правых.

Вскоре после окончания университета он участвовал в создании партии «Католический центр» (1916), был избран от нее депутатом в парламент. По официальной легенде, посетив лишь одно заседание и вынеся из него самые неблагоприятные впечатления о «говорильне», Салазар предпочел сложить депутатские полномочия. На самом деле он не участвовал в работе палаты в связи с летними каникулами и последовавшим досрочным роспуском парламента. О том, что Салазар не вынес из своего опыта принципиальной враждебности к парламентаризму, свидетельствовала его попытка (на этот раз неудачная) вновь попасть в палату на выборах 1915 года.

Другое дело, что парламентский путь к достижению власти не особенно привлекал честолюбивого молодого экономиста - однажды он поведал своему другу и соученику, что «хочет быть первым министром абсолютного короля». А пока, оставаясь «простым профессором» и «независимым техническим специалистом», Салазар постепенно приобрел огромный авторитет в банковских, коммерческих и латифундистских кругах.

Биограф диктатора Л.Межван с восторгом рассказал, какой успех имел доклад Салазара на съезде торгово промышленной ассоциации в 1923 году. Особенную поддержку нашла его рекомендация положить конец росту заработной платы, и один из видных участников съезда прямо предложил привлечь Салазара к правительственной деятельности.

В 1926 году в Португалии на смену буржуазно-демократической республике пришла военная диктатура, установленная при прямой поддержке финансовой и землевладельческой олигархии. Через два года профессор политической экономии Коимбрского университета Антониу ди Оливейра Салазар был назначен министром финансов с неограниченными полномочиями. Это было уже второе вхождение Салазара во власть. В 1926 году, вскоре после переворота, он уже занимал пост министра финансов, но всего три дня. Тогда Салазар сразу понял, что не сработается с военными, не очень хорошо знавшими, чего они хотят, и предпочел вернуться на университетскую кафедру. Теперь же генералы осознали свою некомпетентность в финансовых вопросах.

За счет строжайшей экономии Салазару удалось ликвидировать огромный бюджетный дефицит, не прибегая к внешним займам. Салазар приобрел популярность в среде буржуазии как «восстановитель монеты» и «спаситель империи» (проектировавшийся до него заем у Лиги Наций мог привести не только к установлению международного контроля над португальскими финансами, но и к потере колоний). Вчерашний профессор навел порядок в финансах и почти на полстолетия сохранил для Португалии ее колониальные владения.

Постепенно Салазар превращался из «финансового диктатора» в просто диктатора. Ему удалось убедить военных и прежде всего президента О. Кармону в правильности своего политического проекта создания в стране жесткого автократического режима при формальном сохранении республиканского строя и представительных учреждений.

Под руководством Салазара была создана правящая (и единственная) партия «Национальный союз». Правда, «Национальный союз» объявлялся им не партией, а «всенародным объединением», ставящим себе целью «организовать нацию» и создать атмосферу, благоприятную для «реформ». Наряду с «партийностью», идеология португальского фашизма также «отвергала» и «тоталитаризм». «Национальный союз» не был монолитным, входившие в него группы продолжали стремиться к собственным целям: монархисты - к реставрации Брагансского дома, клерикалы - к восстановлению прежнего могущества церкви, горсть участников - к более серьезным гарантиям индивидуальных (но не политических) свобод. Всех их объединяла верность авторитарному режиму и его главе Салазару, который в1932 году стал премьер-министром.

Салазаровский режим, в отличие от военной диктатуры, имел собственную идеологию, выраженную прежде всего в принятой после плебисцита в1933 году конституции нового государства. В основе созданной диктатором идеологической концепции «нового государства» лежало понятие «нации».

Салазаристские барды воспевали «чувство великолепной уверенности» в том, что и в XX веке Португалия обладает третьей в мире колониальной империей. Ссылки на «колониальную миссию» использовались и для того, чтобы оправдать авторитарный характер. «Империя несовместима со свободой», - заявляли идеологи режима. Режим чувствовал себя в состоянии освоить обширные заморские владения в Африке и в Азии, т. е. сделать то, что не удалось ни монархии, ни республике.

Правительство упразднило широкую автономию, которой ранее пользовались генерал-губернаторы колоний. Португальское государство переходило к политике постепенного ограничения иностранного засилья в заморских владениях. Оно стремилось положить конец практике представления иностранным компаниям земельных концессий, оздавая государственные фонды развития хозяйства.

Режим постоянно подчеркивал католические и миссионерские традиции португальцев. В 1940 году был заключен конкордат с Римом, весьма выгодный для церкви, а в португальском епископате Салазар нашел верного союзника, воздействовавшего на умы крестьянских масс в направлении, желательном для правительства. Опасаясь нарушить баланс сил внутри правящего блока, Салазар удовлетворил не все требования фанатиков католицизма.

Конституция 1933 года именовала Португалию «унитарной и корпоративной республикой». Режим подчеркивал, что португальская разновидность самобытна и охватывает не только экономические, но также «моральные» и «культурные» интересы.

Конституция объявляла основным принципом политики «равновесие» между интересами различных профессиональных, локальных и других групп. Поддерживать его должна была авторитарная центральная власть. Президенту республики были фактически предоставлены диктаторские полномочия. На деле их осуществлял не президент, а от его имени премьер-министр Салазар. Национальная ассамблея играла в политической системе лишь декоративную роль.

Салазар говорил, что свобода не может существовать без власти, так как власть является необходимым источником свободы и ее единственной гарантией. Он отвергал также демократический принцип, поскольку «всеобщее благо», «интересы нации», общественного целого выше, чем сумма мнений всех «частей», его составляющих. Террор широко применялся и в салазаровской Португалии. Не носившее массового характера, но методичное и дозируемое насилие создавало у португальцев иллюзию всесилия и всеведения режима и его тайной полиции ПИДЕ.

В 1936 году, во время гражданской войны в Испании, Салазар как мог поддерживал франкистов. Для «борьбы с большевизмом» португальская буржуазия создала военизированный «Португальский легион», участвовавший в «крестовом походе» против Испанской республики, не говоря уже об активной дипломатической поддержке мятежников, о снабжении их оружием через португальскую территорию. Сражавшиеся на стороне Франко легионеры (так называемые вириаты) потеряли убитыми около 6000 человек, что не на много меньше числа жертв, понесенных португальскими войсками в первой мировой войне.

Однако португальский диктатор не присоединился к гитлеровской коалиции и немало способствовал тому, что этого не сделала и соседняя Испания. Франко всегда относился к Салазару с уважением и доверием. Даже в то время, когда под властью фашистов находилась почти вся Европа, португальская официальная пропаганда отмежевывалась от идеологии фашистской Италии и Третьего рейха. Во время мировой войны португальские визы спасли жизни сотням тысяч евреев, транзитом через эту страну эмигрировавших за океан. Хотя политическая полиция и пыталась свести эту практику к минимуму и эмигрантам иногда отказывали в визах, Португалия стала «дорогой жизни» для множества людей.

«Легион» был массовым мелкобуржуазным движением, возникшим в определенной мере независимо от правительства, хотя и при его активной поддержке. Он продолжал играть важную роль в политической системе и после 1939 года, насчитывая около 120 000 человек. «Легион» и возникшая одновременно фашистская организация «Португальская молодежь» следовали итало-германским образцам (формы, приветствия, поклонения вождю).

Во время Второй мировой войны японцы захватили заморские владения португальцев - Макао и Восточный Тимор, что автоматически превратило Португалию в жертву агрессии и способствовало более снисходительному отношению к ней стран победившей коалиции. Немалую роль сыграло и то, что Салазар предоставил англичанам и американцам стратегически важную военную базу на Азорских островах.

В годы войны Салазар «на всякий случай» не допускал нападок на Сталина в португальской печати, а в своей речи по поводу окончания боев в Европе высоко отозвался о мужестве и выносливости русского народа. Однако дипломатического сближения с СССР не произошло. После того как Салазар пошел на ряд внутриполитических уступок, разрешив оппозиции участвовать в выборах, Великобритания и США возобновили тесное сотрудничество с режимом португальского диктатора. В 1949 году Португалия даже вошла в число государств - учредителей НАТО.

Огромное влияние на Португалию оказала победа антигитлеровской коалиции во второй мировой войне. По стране прошли многотысячные демонстрации, участники которых требовали ликвидации диктатуры. Салазар был вынужден назначить новые выборы, на которые впервые за почти 20 лет существования «нового государства» оппозиция могла выставить своих кандидатов. На период избирательной кампании была ослаблена цензура.

Поскольку уступки правительства носили чисто формальный характер, созданный в сентябре 1945 года оппозиционный блок - «Движение демократического единства», в который вошли Португальская коммунистическая партия, республиканцы, социалисты, масоны и другие оппозиционные организации, - отказался участвовать в выборах. Блок рассчитывал на скорое падение «нового государства». Но надеждам не суждено было сбыться: Салазар, сохраняя известный либеральный декорум, повышавший международную респектабельность режима, усилил репрессивный аппарат и прежде всего ПИДЕ, которая арестовывала исключительно коммунистов. Одновременно правительство проводило «примирительный» курс по отношению к либералам. Используя мотивы «холодной войны», лозунги «свободы», «национальной независимости» и «западного единства», оно стремилось расколоть оппозицию.

К 1951 году «Движение демократического единства» прекратило свое существование. В стране была восстановлена политическая монополия салазаризма. ПИДЕ и чрезвычайные политические суды, чьи полномочия были значительно расширены, подавляли любые оппозиционные выступления. Но Салазару этого было недостаточно, и режим попытался перейти в идеологическое контрнаступление. «Мы слишком долго ограничивались администрированием. Сейчас надо заняться политикой», - провозгласил Салазар на IV съезде «Национального союза». Проводились кампании по привлечению новых членов НС.

К началу 50-х годов португальская буржуазия накопила значительные валютные средства сначала благодаря «вольфрамовому буму» военных лет, а потом за счет возросшего спроса на предметы экспорта португальских колоний - кофе, какао, хлопок и др. Это способствовало укреплению позиций промышленной буржуазии в правящем блоке. Произошел поворот в сторону «индустриализации» (немалую роль сыграли также военно-стратегические соображения), что восстановило против режима часть крупных аграриев. В 1952 году был принят первый шестилетний план экономического развития. Жестко придерживаясь принципов бюджетного равновесия и стараясь опираться, по мере возможности, только на собственные силы и ресурсы, Салазар потеснил позиции иностранного капитала в экономике Португалии. Салазар с его глубоким консерватизмом испытывал настоящий страх перед социальными последствиями быстрого промышленного развития. Известно, что, когда ему доложили об открытии нефтяного месторождения в Анголе, он возмущенно воскликнул: «Этого нам еще не хватало!» Что касается внутренней политики, то здесь режиму, казалось, ничего не угрожало.

Несмотря на некоторые уступки духу времени, исход выборов в сороковых - шестидесятых годах, как правило, был известен заранее. Никаких гарантий объективности при подсчете голосов не существовало, и представители оппозиции, как правило, снимали свои кандидатуры перед президентскими и парламентскими выборами. Лишь на президентских выборах в 1958 году, когда бесцветному официальному кандидату противостоял харизматический лидер оппозиции генерал Умберту Делгаду (кстати, в прошлом - ярый приверженец Салазара), режим оказался в затруднительном положении. И всеобщие прямые президентские выборы были просто отменены - Салазар решил не рисковать.

Радикальной оппозицией была Коммунистическая партия, действовавшая в Португалии в глубоком подполье. Ею занималась тайная политическая полиция. В целом прямой угрозы режиму компартия не представляла. В каком-то смысле она даже сослужила ему неплохую службу, поскольку режим преувеличивал коммунистическую опасность и любил изображать себя единственной гарантией от захвата власти коммунистами в национальном и даже мировом масштабе. Оппозиционеров нередко бросали в тюрьмы и лагеря, было несколько случаев, когда на противников режима организовывались покушения. Но смертную казнь, отмененную в Португалии еще в шестидесятых годах XIX века, Салазар восстанавливать все же не стал.

Выборы 1958 года ознаменовали собой начало затяжного кризиса режима. Абсолютная власть Салазара над страной в каком-то смысле была видимостью. С поста премьер-министра его в любую минуту могли отправить в отставку, и двое из трех президентов, избранных в период диктатуры, всерьез задумывались над возможностью такого шага. Не была очевидной и преданность армии. После Второй мировой войны имели место несколько офицерских заговоров. В 1961 году заговор, возглавленный министром обороны генералом Ботельу Монишем, едва не привел к свержению режима.

В том же году захват группой оппозиционеров лайнера «Санта Мария» привлек к борьбе оппозиции внимание всего мира. В 1961 году были освобождены от португальского колониального господства Гоа, Даман и Диу. Наконец, вспыхнула национально-освободительная революция в Анголе, за которой вскоре последовали Гвинея-Бисау и Мозамбик.

Вдохновлявший заговорщиков влиятельный в военных кругах бывший президент республики маршал Кравейру Лопиш в 1963 году призвал найти реалистическое решение африканской проблемы. Антисалазаровские настроения особенно усилились в армии после гоанского кризиса 1961–1962 годов, когда, отказавшись от мирного урегулирования, правительство обрекло армию на поражение, а затем возложило ответственность на ее командование и предало ряд высших офицеров военному суду.

Этого удара по их самолюбию португальские военные не простили. В те годы многие наблюдатели стали предсказывать близкий конец салазаризма.

Однако они недооценивали решимость и цепкость португальской диктатуры, которая ответила репрессиями, массовыми арестами, разгромом общественных организаций (в том числе Союза писателей). В идеологическом отношении режим никогда не был ближе к своим «истокам»: нападки на оппозиционных интеллигентов, на «международную плутократию и еврейский капитал, навязывающие деколонизацию европейским народам», носили явно фашистский характер Завязывались контакты с европейскими праворадикальными организациями.

С другой стороны, салазаризм пытался выдать свою африканскую политику за «общенациональное дело», сыграть на колониалистских предрассудках. Салазар подчеркивал, что он остается у власти только из-за африканской войны.

Португальский премьер был опытным и ловким политиком, умело лавировавшим ежду разнородными группировками правящей элиты: республиканцами и монархистами, антиклерикалами и католиками, приверженцами индустриализации и «аграриями».

В 1964–1965 годах наметился известный спад демократического движения. Основными причинами были стабилизация военного положения в Анголе, а также новый экспортный бум в колониях, приносивших португальцам немалый доход. С другой стороны, португальское правительство приняло (хотя и в урезанном виде) некоторые положения «колониальной программы» либералов. Была несколько расширена компетенция местных законодательных собраний. Всем жителям империи дали права португальских граждан. Больше внимания стало уделяться народному просвещению.

Португальские колонизаторы стремились побыстрее создать африканскую элиту, на которую моглибы опереться.

Наконец, стремясь заручиться поддержкой извне, португальское правительство отказывалось от своего традиционного «протекционизма» и предоставило иностранному капиталу значительные льготы. Тем не менее начиная с 1961 года, Португалия находилась в почти полной изоляции в ООН и других международных органах. Ухудшились отношения с США: Салазар угрожал даже покинуть НАТО и отказался продлить срок соглашения об американских военных базах на Азорских островах.

В 1968 году, после вызванного падением со стула обширного кровоизлияния в мозг, Салазара фактически отстранили от власти. Однако его престиж был настолько высок, что никто не осмеливался сообщить престарелому премьеру, уже не слишком хорошо ориентировавшемуся в окружающей действительности, что он больше не премьер. В больничной палате Салазара до самой его смерти в 1970 году устраивались фиктивные «заседания Совета министров».

Салазар мало походил на классического диктатора: он редко выступал с речами, с трудом терпел массовые шествия и демонстрации, считая подобное политической демагогией. Формально все это время он продолжал оставаться профессором в отпуске и перед началом каждого учебного года направлял ректору Коимбрского университета очередное письмо с просьбой освободить его от чтения лекций и продлить отпуск без сохранения содержания. Пережив несчастливую любовь в юности, Салазар так никогда и не женился: проблемы политического влияния родственников «вождя», остро стоявшей, к примеру, в соседней Испании, в Португалии не было.

Много написано об отсутствии в португальском фашизме культа вождя, существуют десятки легенд о «скромности», «умеренности», «аскетизме» Салазара. Действительно, Португалией управлял «простой профессор», председатель Совета министров доктор Салазар, живший уединенно и редко выступавший перед «массами». В отличие от диктаторов Италии, Германии, Испании, Салазар (по крайней мере, до 1945 года) не выдавал себя сторонником демократии, пусть даже «органической» или «регулируемой». Термин «авторитарная демократия», который использовал Муссолини, Салазар объявил неприменимым к португальскому «новому государству». Более того, он даже выражал соболезнование своим европейским коллегам, которые, хотя и правят с помощью «великолепной элиты» высших фашистских сановников, все же вынуждены «бросать кость» толпе, с помощью которой они «устанавливали свою диктатуру». Свое «Новое государство» Салазар характеризовал как «господство интеллекта», «мышления», при котором «инстинкты» (их носителями являются массы), подчинены «разуму» («образованному классу»).

Антониу ди Оливейра Салазар

Салазар (Salazar) Антониу ди Оливейра (28.4.1889, Санта-Комба-Дан, провинции Бейра-Алта, - 27.7.1970, Лисcабон), португальский государственный деятель. Окончил иезуитскую школу, затем Коимбрский университет. В 1917-28 профессор экономики этого университета. Один из основателей партии Католический центр (1918). В 1921 избран депутатом парламента от этой партии. В 1926 (в течение нескольких дней после военного государственного переворота) и в 1928-40 министр финансов; одновременно в 1930 министр колоний. В 1932-68 председатель совета министров и фактический диктатор Португалии . Был также в 1936-44 военным министром, в 1936-47 министром иностранных дел. В 1930 основал фашистскую партию Национальный союз, выступившую за "унитарную корпоративную республику"; участвовал в подготовке конституции 1933 (а также приложения к ней - "колониального акта"), завершившей создание корпоративного фашистского государства в Португалии. В 1968 в связи с болезнью отошёл от государственной деятельности.

+ + +

Салазар (Salazar), Антониу ди Оливейра (р. 28.IV.1889) - португальский политический деятель. Родился в крестьянской семье. Окончил иезуитскую школу, затем экономический факультет Коимбрского университета (1916). В 1916-1928 годы - профессор экономики этого университета. Один из основателей партии Католический центр (1918). В 1921 году избран депутатом парламента от этой партии. В 1926 году (в течение нескольких дней после военного государственного переворота) и в 1928-1940 годы - министр финансов; одновременно в 1930 году - министр колоний, в 1932-1968 годы - председатель Совета Министров и фактический диктатор Португалии. В 1936-1944 годы был также военным министром и в 1936-1947 годы - министром иностранных дел.

В 1930 году основал партию Национальный союз, выступившую за «унитарную корпоративную республику»; участвовал в подготовке конституции 1933 года (а также приложения к ней – «колониального акта»), завершившей создание корпоративного фашистского государства в Португалии. В 1968 году в связи с болезнью отошел от государственной деятельности.

Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. - М.: Советская энциклопедия. 1973-1982. Том 12. РЕПАРАЦИИ - СЛАВЯНЕ. 1969.

Салазар, Антонио де Оливейра (р. 1889) - португальский диктатор с 1932 года. Экономист по образованию, Салазар в 1928 году, после фашистского переворота генерала Кармоны (...), получил портфель министра финансов. С июля 1932 года он стал премьер-министром, а затем также военным министром (1936-1944) и министром иностранных дел (1936-1947). В марте 1933 года Салазар опубликовал новую конституцию, утвердившую фашистский режим в Португалии.

Внешняя политика Салазара характеризовалась двойной ориентацией - на Англию и Германию. В годы, предшествовавшие второй мировой войне, и в первый её период Салазар взял курс на сближение с фашистской Германией, но, учитывая экономическую и политическую зависимость Португалии от Англии, он одновременно подчёркивал свою верность традиционному союзу с Англией. Наряду с этим правительство Салазара заняло резко враждебную позицию в отношении Советского Союза, выступая против принятия СССР в Лигу наций (1934). Во время франкистского мятежа в Испании (1936-1939) Салазар оказывал генералу Франко помощь оружием и "добровольцами" при молчаливом одобрении английского правительства. В декабре 1936 года Салазар ратифицировал германо-португальский договор, по которому отказался от предоставленного Португалии Версальским мирным договором 1919 года права конфисковать немецкую собственность в стране и согласился возвратить германским подданным ранее конфискованные у них акции португальских предприятий. С ведома и одобрения Англии Салазар заключил с правительством генерала Франко пакт о дружбе и ненападении (18. III 1939).

В начале второй мировой войны Салазар заявил о нейтралитете Португалии (октябрь 1939 года), но в действительности предпринял ряд маневров с целью дальнейшего улучшения отношений со странами оси. 31. VII 1940 года он подписал с правительством Франко дополнительный протокол, по которому обе стороны обязались при нападении или угрозе нападения на их территорию со стороны третьей державы прибегнуть к взаимной консультации. Чтобы оправдать свои действия в глазах Англии, против которой этот протокол по существу был направлен, Салазар оговорил, что "новое соглашение не должно противоречить обязательствам по отношению к третьим государствам". Одновременно, выполняя указания английского правительства, Салазар содействовал заключению англо-испано-португальского экономического соглашения (июль 1940 года), разрешавшего Испании ввоз колониальных товаров из Португалии и пшеницы из Америки на сумму в 600 тыс. фунтов стерлингов.

Салазар оказывал всемерную экономическую помощь Германии. Экспорт в Германию стратегического сырья (вольфрам, олово) и продовольствия из Португалии в 1941 году увеличился в 19 раз по сравнению с 1940 годом. Кроме того, Салазар содействовал реэкспорту в Германию американских нефтепродуктов, поставляемых Португалии. Как видно из опубликованных впоследствии документов германского МИД, немецкий посол в Мадриде сообщал своему правительству, что "в Испании не сомневаются в дружественной по отношению к странам оси позиции Салазара". После высадки союзных войск в Северной Африке Салазар заключил союз с Испанией "для защиты нейтралитета Иберийского полуострова" (декабрь 1942 года).

Перелом в ходе войны, ознаменованный разгромом немцев под Сталинградом, побудил Салазара пойти на большее сближение с Англией и США. В декабре 1942 года Салазар заключил новый торговый договор с Англией и экономическое соглашение с США, предусматривавшее поставки Америке португальского вольфрама и других видов сырья. После длительных переговоров Салазар предоставил Англии и США право создания морских и авиационных баз на Азорских островах (соглашение от 10. X 1943 года). Поражение немцев на советско-германском фронте заставило Салазар пойти на дальнейшие уступки союзникам. В июне 1944 года он согласился полностью прекратить экспорт вольфрама в Германию. В начале 1945 года Салазар предоставил новые концессии в Португалии и её колониях Англии и США, которые в свою очередь сделали большие заказы португальской текстильной промышленности, обеспечив её импортным сырьём и топливом. Тем не менее правительство Салазара продолжало тайно снабжать Германию сырьём и поддерживало с нею дипломатические отношения вплоть до её капитуляции, после которой Салазар принял все меры для сохранения германских капиталов и собственности в Португалии.

С разгромом гитлеровской Германии Салазар ярый сторонник антисоветских планов "западного блока", поставил Португалию на службу Англии и США. В июне 1946 года он предоставил им на неопределённый срок базы на Азорских островах, в июле 1947 года подписал соглашение о сдаче в аренду правительству США одного из районов Макао для открытия там торгового порта. Чтобы укрепить внешне- и внутриполитические позиции своего режима, Салазар дважды пытался добиться принятия Португалии в ООН (в августе 1946 года и в июле-августе 1947 года). Заявление Португалии о принятии в ООН поддержали в Совете безопасности представители англосаксонских и зависимых от них стран. Однако представитель Советского Союза в Совете безопасности, поддержанный польским представителем, решительно выступил против принятия в ООН Португалии, в которой сохраняется фашистский режим Салазара, помогавшего в течение всей войны гитлеровской Германии и продолжающего демонстративно подчёркивать своё сочувствие фашистской диктатуре Франко. Заявление Португалии было отклонено Советом безопасности. В 1947 году Португалия была вовлечена Салазаром в систему "плана Маршалла" (...), а в 1949 году - в Северо-атлантический союз (...).

Дипломатический словарь. Гл. ред. А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский. М., 1948.

Португалия времён правления Салазара являет собой классический образец европейских авторитарных режимов XX века, где у власти находились и успешно реализовывали свои программы представители фашистских движений. История существования в Португалии подобного режима, режима-долгожителя, представляет собой интерес не только для исследователей, занимающихся изучением истории европейского фашизма. Данный исторический опыт актуален и для современной российской действительности, когда особенно остро встают вопросы о перспективах воссоздания основ гражданского общества и возрождения российской государственности.

САЛАЗАР

Начало XX века ознаменовало собой появление на европейской политической арене того феномена, который в настоящее время принято называть «массовым обществом» или «обществом потребления». Рождение его, явившееся закономерным результатом развития западноевропейской культуры, сопровождалось ломкой традиционной, устоявшейся структуры общества и появлением ряда «либерально-демократических» и тоталитарных «химер». Кровавая вакханалия, в которую ввергался мир вслед за этим, не обошла и Португалию.

В 1911 году в Португалии в результате республиканского восстания была свергнута Браганцская королевская династия и провозглашена республика. Вслед за этим на несколько лет страну охватила политическая и социально-экономическая нестабильность, сопровождаемая нескончаемой чередой смены правительств, инфляцией, ростом забастовочного движения и политического экстремизма. За 17 лет от провозглашения республики до прихода к власти Салазара в стране сменилось более 40 правительств, было предпринято несколько попыток государственных переворотов, похищались и были убиты премьер-министр и ряд ведущих политиков Португалии. Участие Португалии с февраля 1916 года в Первой мировой войне на стороне Антанты обострила финансовый кризис в стране.

Парламентская республика, провозглашенная в Португалии в 1911 году, как форма правления показала свою полную несостоятельность и неспособность противодействовать разрушительным и деструктивным процессам, сопровождавшим процесс рождения массового общества.

Эффективное противодействие этим разрушительным процессам, поставившим португальское общество на грань начала гражданской войны, оказали представители португальского фашистского движения во главе с его основателем, самым известным португальским государственным деятелем XX века, профессором Коимбрского университета Антониу ди Оливейра Салазаром.

Антониу ди Оливейра Салазар родился 28 апреля 1889 года в семье трактирщика в селении Вимиейро из местечка Санта-Комба-Дан провинции Бейра-Алта. Там, в сельской глубинке, он и проводит своё детство, будучи пятым ребенком в семье; помимо него у его родителей было четверо дочерей, старших сестёр Салазара. В 1908 году он поступает в иезуитскую школу, где показывает себя чрезвычайно способным и одарённым учеником. После окончания школы, отказавшись от перспективы и возможностей карьеры священника, поступает на юридический факультет Коимбрского университета, старейшего университета Португалии.

В то время характерной чертой и особенностью политической жизни Португалии (в целом очень нетипичной для западноевропейских обществ того времени) являлось то, что университетские кафедры, в отличие от многих других институтов общества, были не только генератором идей, но и своеобразным оплотом португальских традиционалистов — консерваторов. Салазар на протяжении всей своей жизни был глубоко верующим человеком, «добрым католиком», как сказали бы сейчас, а, соответственно, тоже консерватором по своим политическим убеждениям. На университетской кафедре он чувствовал себя как рыба в воде. Те, кто знал его лично, отмечали, что это был пунктуальный, деловой и целеустремлённый человек, ведущий скромный и аскетический образ жизни: пережив в юности неудачную любовь, он так и не нашёл счастья в браке, оставшись на всю жизнь холостым. Свою политическую, а впоследствии и государственную деятельность Салазар воспринимал как свою наипервейшую обязанность, священный долг, состоящий в непрерывном и жертвенном служении отечеству.

Учась на первом курсе университета, он уже тогда зарекомендовал себя одним из самых активных участников созданного студентами-католиками «Академического кружка христианской демократии» (АКХД), блестящим оратором и серьёзным учёным. После окончания университета в 1916 году Салазар становится одним из основателей партии «Католический центр», а вскоре на недолгий срок, за несколько дней перед парламентскими каникулами, после которых парламент был распущен, становится депутатом парламента от этой партии. Параллельно с политической деятельностью Салазар активно занимается и учёной работой: с 1917 по 1928 год он является профессором экономики Коимбрского университета, став одним из ведущих экспертов в финансово-экономической области.

В мае 1926 года в Португалии был осуществлён военный переворот, в результате которого к власти в стране пришли военные во главе с генералом Гомесом де Кошта. Через месяц с небольшим, 9 июля 1926 года власть генерала Гомеса де Кошта была свергнута, а власть захватил генерал Антониу Оскару ди Фрагушу Кармона, объявивший себя президентом Португальской республики. В Португалии установилась военная диктатура.

Салазар, авторитет которого к тому времени уже был достаточно высок, был сразу же назначен на пост министра финансов. Однако уже через три дня после назначения Салазар покидает его, давая понять военным, чтобы они определились, чего они хотят добиться своей политикой.

В феврале 1927 года генерал Кармона подавляет антиправительственное восстание, а вскоре 25 марта 1928 года избирается президентом республики. К этому времени военные показали свою полную неспособность разрешить экономические проблемы, стоявшие перед страной, модернизировать экономику, снизить темп инфляции и преодолеть скудость бюджета. Стабилизации экономики не помог и взятый у Англии заём взамен уступок в колониях: предоставлении привилегий в порту Бейра на Мозамбикском берегу сроком на 90 лет. Совокупность этих обстоятельств вынудила президента Кармона предоставить в 1928 году Салазару пост министра финансов, наделив его практически диктаторскими полномочиями.

Очутившись на посту министра финансов, Салазар в короткие сроки добивается экономической и социально-политической стабилизации внутри португальского общества. Успеху салазаровских реформ не помешал и вскоре разразившийся мировой экономический кризис, с последствиями которого Салазар умело справился.

Салазару впервые в истории Португалии XX века удалось быстро, за счёт строжайшей экономии, ликвидировать бюджетный дефицит, укрепить национальную валюту — эскудо. Активно проводилось финансирование различных социальных (дабы снять социальную напряжённость в обществе) и экономических программ, направленных на модернизацию португальской экономики и росту производительности труда. Была проведена налоговая реформа, ознаменовавшая повышение преимущественно косвенных налогов и обеспечившая увеличение положительного сальдо бюджета.

Салазар, не беря займы у иностранных государств, сумел сократить не только государственные расходы, но и государственный долг страны. В 1929 году около 40% расходной части государственного бюджета составили расходы по выплате долгов Англии — основному кредитору Португалии.

В 1930 году Салазар помимо исполнения им обязанностей министра финансов становится также министром колоний. На этом посту Салазар сумел быстро добиться роста доходов и поступлений в государственную казну от португальских колониальных владений. Взяв под свой контроль губернаторов колоний, он не только решил проблему злоупотребления последними своими полномочиями, но и сохранил колониальную систему для Португалии на несколько десятков лет.

Успешно проведённые реформы и наступившая вслед за ними социально-экономическая стабилизация в стране, подняли авторитет Салазара в Португалии на небывалый уровень. Салазар являлся общепризнанным национальным лидером Португалии.

В 1932 году президент Кармона назначил Салазара премьер-министром, фактически предоставив ему всю полноту власти в государстве. С этого момента, Салазар принялся осуществлять не только экономические, но и социально-политические преобразования.

Основной целью этих преобразований являлось установление в Португалии аппарата личной диктатуры, в которой он видел единственное спасение для португальского общества, верное средство ликвидации угрозы национальной безопасности. Жесткий контроль государства над политической системой общества, умелое использование военной силы и карающей мощи государства — вот единственное, что в тех условиях могло остановить процесс «восстания масс» (рождения массового общества). И Салазару удалось приостановить наступление «масс».

Результатом его социально-экономических и политических преобразований явилось установление в Португалии авторитарного режима, его политического детища, вошедшего в историю под названием «Нового государства».

«НОВОЕ ГОСУДАРСТВО» И КОРПОРАЦИИ

«Новое Государство» («Estado Novo») было создано Салазаром для осуществления тех целей и задач, которые профессор стремился достичь и решить для своей страны. К таковым относились: "...национальное единство; понимание важности семьи как ячейки всего общества, крепкая власть и уверенные в себе лидеры, приоритет духовных ценностей, должное уважение к каждому индивидууму, право на работу для каждого, обязательное стремление к нравственному совершенству, осознание сущности религиозной веры«.(1, стр. 3). «Мы», — говорил Салазар, — «против всех форм интернационализма, коммунизма, социализма, синдикализма и всего того, что может раздробить, ослабить или разбить семью». «Мы... полны решимости создать корпоративное государство... и превыше всего хотим, чтобы наша система управления была национальной, чисто португальской...» (1, стр. 3).

Иными словами, целью политических преобразований Салазара являлось воссоздание традиционных устоев жизнедеятельности португальского общества, «реанимации» традиционной корпоративной системы, проведении социально-экономических реформ, модернизации португальской экономики.

Важным политическим шагом на пути к осуществлению этих целей и установлению в Португалии корпоративной системы явилось создание в 1930 году «всенародного объединения», политической ассоциации, фактической опоры салазаровских реформ — «Национального Союза».

Впрочем, запрету подлежали не только оппозиционные партии (самые крупные из них — республиканская, социалистическая, коммунистическая и др.), но также ряд союзников Салазара, например «Интегралистская партия», возглавляемая лидером португальских нацистов Рулао Прето. Члены интегралистской партии были вынуждены вступить в Национальный Союз, а вскоре их лидер Рулао Прето был арестован, а затем и эмигрировал из страны. Пример показательный: Салазар, как лидер консервативного крыла португальского фашистского движения, в одинаковой степени негативно относился не только к либеральной демократии и коммунизму, но и к нацизму. (Подробнее о взаимоотношениях между консерваторами и нацистами внутри фашистских движений, а также о существующей путанице и подмене понятий «фашизм» и «нацизм» см. статью Елишева С. О. «Фашизм как явление мировой истории»)).

«Национальный Союз», пожизненным лидером которого был провозглашён Салазар, оказал ему большую помощь в осуществлении выбранного им курса. Союз был полностью подконтролен диктатору: все 9 членов исполнительной комиссии, высшего органа Союза, назначались на должность её председателем — Салазаром; руководители местных ячеек организации также назначались им же.

В 1932 году группой учёных — юристов Коимбрского университета под руководством Салазара создаётся проект конституции «Нового государства». В 1933 года после проведения плебисцита проект конституции был утверждён и 19 марта 1933 года обнародован в качестве основного закона Португалии. Помимо этого был принят целый пакет хартий и законов, дополняющих Конституцию.

Согласно основным положениям Конституции 1933 года Португалия вместе со своими колониальными владениями провозглашалась «унитарной корпоративной республикой», в которой существовал режим национальной демократии, приобретший форму авторитарной диктатуры.

В основе идеологической концепции Салазара находилось понятие «нации». Обретение стабильного мира и достижения согласия внутри португальского общества являлось одной из наипервейших задач «Нового государства». Гармония и обретение равновесия между различными социальными слоями, профессиями, родом занятий, соотношением труда и капитала достигалось за счёт создания в Португалии устойчивой корпоративной системы.

Установление корпоративной системы, как одно из основных программных положений фашистских движений, осуществлялось при активной поддержке государства путём слияния профсоюзов, общественных объединений, а также органов местного самоуправления.

Запретив существование профсоюзов на классовой основе, Салазар стремился снизить социальную напряженность в обществе и антагонизм классов, направляя энергию и силу людей не на разрушение, а на созидание мира и процветания в государстве. Достигалось это за счёт примирения, объединения в рамках корпоративной системы государства как работодателей, так и рабочих.

В каждой отрасли хозяйственной и культурной деятельности общества допускалось и организовывалось одно «профессиональное объединение», низовое звено корпоративной системы. В состав профессиональных объединений входили организованные объединения различных социальных слоёв общества: предпринимателей и коммерсантов, организованных в гильдии; рабочих и служащих, организованных в национальные синдикаты; адвокатов, врачей и инженеров, организованных в ордена; и, наконец, крестьян, организованных в «народные дома». Группа объединений рабочих и работодателей одной и той же отрасли образовывали союзы, вторую ступень корпоративной системы. Союзы в свою очередь образовывали корпорацию — высшую ступень корпоративной системы.

Корпорации находились под полным контролем правительства. Принятая 9 марта 1938 года в дополнение к конституции «Хартия труда» не только декларировала право на труд, ежегодный оплачиваемый отпуск, но и обязывало предприятия и организации в лице работодателей информировать рабочих и служащих о ходе и темпах производства. Порядок оплаты, условия труда, продолжительность рабочего дня, условия социального страхования и обеспечения устанавливались в каждой отрасли хозяйственной и культурной сфер деятельности отдельно, в порядке заключения корпоративными объединениями «коллективных договоров», требующих одобрения правительства и установления государственного контроля за их соблюдением. Все забастовки и локауты были законодательно запрещены.

В рамках создания корпоративной системы активно создавалась и система местного самоуправления. Низовой ступенью системы местного самоуправления являлся церковный приход. Главы семейств, входящих в церковный приход, выбирали членов приходского совета. Члены приходских советов выбирали членов муниципальных палат — второй степени системы местного самоуправления. Члены муниципальных палат выбирали членов окружных представительств — высшей, третьей ступени системы местного самоуправления.

Представители органов местного самоуправления наряду с представителями корпораций принимали активное участие в работе и заседаниях Корпоративной Палаты, одной из двух палат португальского парламента.

Действия правительства в области корпоративных преобразований не только способствовали снятию социальной напряжённости в обществе, но и напрямую, за счет большой концентрации производства и капитала, способствовали модернизации и развитию экономики страны.

ДИКТАТУРА И ОБЩЕСТВО

Идеологическая концепция «Нового государства», как уже было нами выше отмечено, предусматривала установление в Португалии аппарата личной диктатуры Салазара. С точки зрения политической необходимости это была вынужденная мера в целях противодействия установлению в Португалии «массового общества», а также определённый этап на пути к установлению в Португалии режима национальной демократии.

Понимая и осознавая сущность и временность диктаторской власти, Салазар, будучи глубоко нравственным и порядочным человеком, воспринимал себя лишь в качестве временного главы, управляющего Португалией. Он был морально готов, по достижении поставленных перед «Новым государством» целей, покинуть свой пост, возвратиться и целиком сосредоточиться на преподавательской деятельности в родном университете. На протяжении всего периода своего правления он ежегодно писал прошение на имя ректора Коимбрского университета с просьбой о продлении своего академического отпуска ещё на один год, в связи с исполнением им обязанностей министра, а затем и премьер- министра Португалии. Ректор, соответственно, ежегодно удовлетворял его просьбу, сохраняя закреплённую за профессором Салазаром его университетскую квартиру, куда он, впрочем, так уже и не вернулся.

Запретив деятельность оппозиционных партий и профсоюзов, Салазар создаёт «полицию защиты и безопасности государства» (ПИДЕ). ПИДЕ долгое время являлась эффективным орудием и опорой салазаровского режима. Салазар лично осуществлял контроль за её деятельностью и руководителями, стремясь не допустить каких-либо злоупотреблений с её стороны. В салазаровской Португалии была отменена смертная казнь, а полицией не практиковались физические пытки. В ПИДЕ практиковался лишь один, но эффективный способ давления на подследственных: проведение следственных действий и мероприятий было организовано так, что подследственный полностью лишался сна. Подобного обращения выдерживали не все...

Салазар умело и эффективно использовал военную силу и карающую мощь государства для наведения порядка в стране. В 1930—1931 годах были подавлены восстания колониальных войск в Анголе и на острове Мадейра. В 1934 году армия и полиция умело подавили начавшиеся было волнения и выступления среди рабочих. В 1936 году было подавлено восстание частей военно-морского флота на Лиссабонском рейде. В 1936 году Салазар лично возглавил МВД, МО и МИД. Для содержания политических заключённых — противников режима, на острове Таррафал, одном из островов Зелёного мыса был создан концентрационный лагерь, прозванный впоследствии «лагерем смерти».

Все эти меры в условиях непрекращающейся волны насилия и кровавой вакханалии, захлестнувшей Европу и Португалию, носили вынужденный характер. Салазар, отвечая на вопрос журналиста Ферро о жестокостях своего режима при обращении с политическими противниками отметил, что все они «всегда или почти всегда террористы и экстремисты; те, кто делал бомбы, и те, кто прятал оружие» (1, стр. 3). «Неужели, — вопрошал он, — спасение жизни беззащитных людей и маленьких детей не оправдали несколько грубого обращения с дюжиной матёрых преступников?» (1, стр. 3). Тем не менее, несмотря на эти обстоятельства, мифы об исключительных изуверствах и жестокости методов, применяемых салазаристами по отношению к своим противникам, распространены и в наше время.

Для обретения политической стабильности в государстве Салазар законодательно закрепляет в Конституции 1933 года систему цензовых ограничений, как необходимого атрибута возникновения и существования гражданского общества. К системе цензовых ограничений в салазаровской Португалии относились: возрастной ценз, образовательный, имущественный ценз, ценз оседлости и «антибраганцский» ценз.

Пассивным избирательным правом, т. е. правом избирать, пользовались как мужчины, так и женщины. Мужчины: достигшие 21 года, умеющие читать и писать, а из тех, кто не умел читать и писать, лишь те, которые платили прямые налоги. Женщины: достигшие 21 года, но лишь те, кто имел дипломы о наличии у них среднего или высшего образования. Президентом республики мог стать гражданин Португалии, являющийся таковым со дня своего рождения, достигший 35 лет; на пост президента республики не могли быть избраны члены и родственники (до 6-й степени родства) браганцской королевской династии.

Указанные положения Конституции позволяли отсекать от участия в политической жизни страны значительную часть населения: в выборах и плебисцитах, которые проводило салазаровское правительство, участвовало около 10 % населения страны. Однако для существования в Португалии гражданского общества это было как раз необходимое число граждан.

При проведении и осуществлении своего политического курса Салазар тесно и активно сотрудничал с Католической церковью, в лице которой он нашёл верного союзника своим начинаниям. Несмотря на то, что, согласно статье 46 Конституции 1933 года, церковь была отделена от государства, она пользовалась поддержкой государства, оказывая непосредственное влияние на внутреннюю жизнь страны. В свою очередь, духовенство оказывало необходимое воздействие на свою паству, с тем, чтобы обеспечить поддержку проведению салазаровских реформ. 7 мая 1940 года Салазар заключил конкордат с Ватиканом, согласно которому Католическая церковь в лице португальского епископата получила большие привилегии.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Салазаровские преобразования коснулись и государственного аппарата. Государственный строй салазаровской Португалии, хотя вся полнота власти была в руках Салазара, формально приобрёл форму президентской республики.

Высшим должностным лицом республики, главой государства и её символом, согласно Конституции 1933 года провозглашался президент, избираемый прямым голосованием граждан на семилетний срок. С 1928 года, переизбираясь в 1935, 1942, 1949 годах, вплоть до своей смерти в 1951 году этот пост занимал генерал Кармона. Парламент не мог отстранить президента от власти; президент был ответственен непосредственно только перед народом.

Президент имел право созывать парламент на экстренные сессии, а также обладал правом его роспуска. В компетенцию президента входило право назначить или уволить Председателя Совета министров, а также утверждать, по представлениям премьера, кандидатуры других министров. Члены правительства во главе с премьером были ответственны только перед президентом. Акты президента должны были скрепляться подписью Председателя Совета министров и должного министра. Президент является Председателем Совета Национальной обороны, осуществлявшего общее руководство вооружёнными силами в мирное время; а также Председателем Высшего Совета Национальной обороны, осуществлявшего руководство вооружёнными силами в военное время.

При президенте существовал совещательный орган — Государственный Совет, в который входили: Председатель Совета министров, Председатель Национального Собрания, Председатель Корпоративной Палаты, Председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор и 5 членов Совета, назначенных президентом пожизненно.

Законодательную власть в «Новом государстве» представляли и осуществляли Кортесы, состоявшие из 2-х палат: Национального Собрания и Корпоративной Палаты. Корпоративная Палата представляла собой сугубо консультативный и совещательный орган, в компетенцию которого входило обсуждение законопроектов, а также международных договоров и соглашений перед передачей их в Национальное Собрание. Заседания Корпоративной Палаты, в которой заседали 97 человек, проводились непублично, посекционно по ряду направлений: экономическим, социальным, духовным и интеллектуальным вопросам.

В компетенцию Национального Собрания, заседавшего в течении 3-х месяцев в году, входили принятие и разработка законов, ратификация международных договоров, решение вопросов, связанных с установлением государственных границ, объявление или отмена осадного положения в стране. Депутаты Национального Собрания в количестве 90 человек избирались прямым голосованием сроком на 4 года.

Президент республики обладал правом «вето» на неугодный ему законопроект. Не опубликованный в течение 15 дней после его принятия Национальным Собранием законопроект возвращался для доработки в парламент на повторное обсуждение. Преодолеть «вето» президента, обязав его опубликовать закон, можно было лишь в том случае, если возвращенный на новое обсуждение законопроект соберёт 2/3 голосов членов Национального Собрания.

Конституция 1933 года предусматривала и то, что в случае государственной необходимости президент и правительство также обладали правом издать декрет, имеющий силу закона, как в перерывах между сессиями, так и во время сессий парламента. Впоследствии указанный декрет, однако, должен был поступать на утверждение Национальному Собранию.

Особое внимание при проведении государственных преобразований было уделено и колониальному вопросу. Сохранение национальной целостности страны, развитие и процветание её колониальных владений вкупе с приобщением местного населения к благам и культуре португальской цивилизации являлись основными целями колониальной политики Салазара. Основным законодательным актом, регулирующим взаимоотношения между метрополией и колониями в этом вопросе, являлся «Колониальный акт» от 08.07.1930 года.

В соответствии с «Колониальным актом», вопросами, связанными с управлением колониями, заведует Министерство колоний. Министерство колоний утверждает бюджет колонии. Возглавляет колонию генерал-губернатор или губернатор, назначаемый на эту должность министром колоний (в 1930-м году эту должность занял Салазар). Министерство осуществляет жесткий контроль действий губернаторов колоний. Каждые 3 года министерство организует конференцию губернаторов колоний, а раз в 5 лет проводятся конференции по экономическим вопросам, связанным с управлением колониями.

При губернаторе колонии создаются советы, исполняющие чисто совещательные функции, куда входят губернаторы провинций, административные инспектора, лица, назначаемые губернаторами, а также лица, избираемые на эти должности. Помимо губернаторов административный аппарат колоний включает в себя административных инспекторов, окружных интендантов, начальников поста, а также старост из местного населения.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

В области внешней политики Салазар так же, как и во внутренней, держался умеренных консервативных взглядов. Его целью было не только сохранить за Португалией её колониальные владения, но и стремление добиться независимого внешнеполитического курса, поэтапного освобождения своей страны из финансовой кабалы, в которой та пребывала до его прихода к власти. Напомним, иностранный капитал, прежде всего английский, имел сильные позиции в Португальской республике.

Исходя из поставленных перед собой целей, Салазар, самолично с 1936 по 1947 годы возглавивший МИД Португалии, сохраняя теплые и дружеские отношения с Англией, активно сотрудничает с гитлеровской Германией, хотя не питает каких-либо личных симпатий к Гитлеру. Причинами активного сотрудничества Салазара с Гитлером была острая заинтересованность португальской экономики в расширении и установлении устойчивых связей с Германией. Импорт германских товаров в 1938 году составил 16,8% против 12,5% в 1935 году, в то время, как доля участия Англии понизилась с 25,8% в 1935 году до 17% в 1938 году.

В 1936 году, с началом гражданской войны в Испании, Салазар оказывает активную помощь и поддержку генералу Франко, поставляя последнему оружие и добровольцев. По имеющимся данным, на стороне Франко в разное время сражалось до тридцати тысяч португальских добровольцев («вириатов»), что составляло половину численности португальской армии к началу Второй Мировой войны. Между режимами Франко, после его приходом к власти, и Салазаром установились тёплые и дружеские отношения.

С началом Второй Мировой войны Португалия заняла жесткую позицию нейтралитета, о чем было заявлено Салазаром в сентябре 1939 года. Более того, он сумел уговорить Франко отказаться от участия Испании в развязавшейся войне. В то же время Салазар, сохраняя нейтралитет, не забывал о тех выгодах, которые может получить страна, сотрудничая с противоборствующими сторонами. Португалия активно поставляла стратегические материалы и продовольствие воюющим сторонам, накапливая за счёт этого большие валютные резервы.

Правительство Салазара осуществляло активное сотрудничество с правительствами Германии и Италии в области поставки стратегического сырья, прежде всего, вольфрама. В 1942 году экспорт в Германию вырос в 8,5 раз по сравнению с 1935 годом, в 1943 году в 6,9 раз. До начала Второй Мировой войны, Португалия, на протяжении многих десятков лет бывшая постоянным должником Англии, в 1940 году становится её кредитором. За четыре года войны Англия задолжала Португалии около 18 млн. фунтов стерлингов, фактически общую сумму инвестиций Англии в экономику Португалии. В 1944 году Салазар возобновил соглашение с Южно-Африканским Союзом о поставке туда негритянских рабочих из Мозамбика.

За время войны Португалия, согласно официальным данным, заработала на внешней торговле около 17 млн. фунтов стерлингов, сделав активным свой торговый баланс. Внутри страны активно модернизировались средства сообщения, расширялся торговый флот, развивалось орошаемое земледелие, гидроэнергетика и промышленность.

Осознав неизбежность поражения гитлеровской Германии, Салазар в октябре 1943 года предоставляет англичанам и американцам право использовать в качестве военной базы Азорские острова. В июне 1944 года под давлением союзных держав Салазар вынужден издать распоряжение о прекращении экспорта вольфрама в Германию, хотя экспорт не прекращался вплоть до окончания войны. Во время войны десятки, сотни тысяч евреев из различных европейских стран смогли спастись от гитлеровского геноцида, воспользовавшись португальскими визами, эмигрируя из охваченной войной Европы.

Поддержанию и нормализации отношений со странами победившей коалиции весьма способствовал тот факт, что ещё в самом начале войны Япония оккупировала португальскую колонию — Аомынь (Макао) в Китае, поставив Португалию в ряд стран — жертв агрессии стран «оси». К тому же, Салазар мудро запретил проведение в стране какой-либо антисоветской пропаганды, высоко отзываясь о мужестве и стойкости русского народа во Второй Мировой войне. В то же время Салазар сохранял последовательность и независимость своего внешнеполитического курса, объявив в мае 1945 года траур в связи с кончиной Гитлера.

После окончания Второй Мировой войны Португалия подверглась настойчивому давлению со стороны держав-победителей. В 1946 году Совет безопасности ООН отклоняет просьбу правительства Салазара о принятии Португалии в Организацию Объединенных Наций. Португалия стала членом ООН лишь в 1955 году. Салазар проводит твёрдый внешнеполитический курс на сближение с Англией, сумевшей сохранить свои позиции в экономике Португалии, и США. Играя на противоречиях между этими странами и делая ставку на активное политическое партнёрство с США, Салазар 2 февраля 1948 года предоставляет правительству США авиабазу на Азорских островах, откуда последние вытесняют англичан. В сентябре 1948 года Португалия присоединяется к плану Маршалла, а в 1949 году становится членом НАТО.

«ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ»

Поражение во Второй Мировой войне блока стран «оси» в значительной степени способствовало обострению социальной напряжённости и установлению нестабильной обстановки в португальском обществе. С окончанием войны ухудшилось экономическое положение Португалии, что напрямую было связано с уменьшением спроса на поставки из Португалии минерального сырья. Было закрыто значительное количество шахт и рудников; снижался и падал курс национальной валюты.

Под давлением союзных держав португальское правительство в сентябре 1945 года вынуждено было пойти на определённое смягчение, «либерализацию» режима. Были организованы и проведены парламентские выборы, в которых впервые за годы диктатуры приняли участие оппозиционные кандидаты; объявлена амнистия; на период выборов в парламент ослаблена цензура; произведена реформа политической полиции. В сентябре 1945 года создаётся первый предвыборный оппозиционный блок — «Движение демократического единства», в который вошли представители различных сил: коммунисты, социалисты, республиканцы, масоны и многие другие.

Наметившийся в области внутренней политики курс «либерализации» приводит к значительному росту профсоюзного и «демократического» движения, усилению влияния оппозиции. По стране прокатывается волна забастовок и многотысячных демонстраций. Массы снова начинают выдвигаться на политическую авансцену.

В феврале 1949 года на очередных президентских выборах оппозиция получает возможность выдвинуть своего кандидата на этот пост; им становится генерал Нортон ди Матуш. Однако за несколько дней до выборов он снимает свою кандидатуру, осознав реальность и серьёзность намерений Салазара ни в коем случае не допустить прихода оппозиции к власти, пусть даже путём применения военной силы. Президентом страны на очередной срок становится маршал Кармона.

Умело играя на противоречиях внутри оппозиционного блока, Салазар сумел добиться его раскола — в 1951 году «Движение демократического единства» прекращает своё существование. В этом же году Салазар сумел ограничить участие оппозиции на внеочередных выборах президента республики, после смерти президента Кармоны. Новым президентом был избран правительственный кандидат — генерал Кравейро Лопес. В то же время почти одновременно с этими событиями внутри самого Национального Союза возникают серьёзные трения и разногласия между различными группировками, его составляющими.

В экономической области в 50-х годах отмечен процесс усиления темпов индустриализации Португалии. В 1952 году правительство принимает первый шестилетний план экономического развития Португалии на 1953—58 годы. За счёт строжайшей экономии, основанной на принципах бюджетного равновесия, опираясь по мере сил на свои собственные ресурсы, Салазар добивается крупных экономических успехов, тесня позиции иностранного капитала в экономике Португалии. Повышается процент экспорта, рынок сбыта экспортируемых товаров, в стране появляются большие валютные резервы. При активной государственной поддержке происходит концентрация и централизация производства, возрастают капиталовложения в ключевые отрасли промышленности. Рост валового национального продукта приближается к 41%.

Возрастают масштабы эксплуатации колоний (с 1951 года переименованных в провинции). В Анголе открыты и начинают разрабатываться месторождения нефти и железной руды. В это время темпы промышленного развития настолько опередили самые смелые прогнозы и ожидания Салазара, что тот, узнав об открытии в Анголе нефтяных месторождений, в сердцах воскликнул: «Этого нам ещё не хватало!».

Социальные последствия быстрого темпа промышленного развития имели, однако, неблагоприятные последствия для правительства. Жизненный уровень значительной части населения страны оставался низким. Рост заработной платы не покрывал увеличения стоимости жизни, хотя в 1956 году заработная плата была повышена от 10 до 30 процентов. Политика государственного сдерживания роста цен на продовольственные товары, в свою очередь, осложнила положение крестьян. По стране прокатилась волна антиправительственных выступлений и забастовок. В 1957 году на выборах в парламент республики, оппозиционные кандидаты добиваются значительных успехов, в то время, как Национальный Союз оказывается на грани раскола.

В 1958 году на выборах президента республики наблюдался пик противостояния правительства и оппозиции. Оппозиция выставила двух кандидатов на президентский пост: от левых кандидатуру адвоката Арлинду Висенти; от правых республиканцев, социалистов и монархистов кандидатуру генерала Умберту Делгаду. Вскоре Висенти снял свою кандидатуру в пользу харизматичного генерала Делгаду, в прошлом сторонника Салазара.

Президентом республики на выборах в июле 1958 года был избран адмирал Америко Томаш, правительственный кандидат, выдвинутый и поддержанный Национальным Союзом. За генерала Делгаду, по официальным данным проголосовало около 23,5%, что свидетельствовало о росте оппозиционных настроений в португальском обществе и о, всё более обозначающемся кризисе салазаровского режима.

Салазар, опасаясь успеха оппозиции на следующих выборах принимает ряд мер, направленных на пресечение взрывоопасной обстановки в стране и ограничению влияния оппозиции. В Конституцию «Нового государства» вносятся поправки, согласно которым избирать президента республики впредь будут не общим прямым голосованием, а коллегией выборщиков. В стране была ужесточена цензура и проведён ряд репрессивных мер. Генерал Делгаду был вынужден покинуть Португалию, эмигрировав в Бразилию.

В вопросах, связанных с управлениями колониями, Салазар в 50-е годы придерживался жестких установок, направленных на сохранение заморских провинций в составе Португалии. В 1950 году им было отвергнуто предложение Неру о мирном решении вопроса по присоединению к Индии находящихся на её территории португальских провинций Гоа, Дамана и Диу. Местное население подверглось ряду репрессивных мер со стороны армии и полиции. 15 августа 1955 года полиция расстреляла мирную демонстрацию в Гоа. Однако конец колониальной системы был уже не за горами.

КРИЗИС РЕЖИМА

60-е годы ознаменовали собой начало полномасштабного кризиса салазаровского режима. В стране расширились масштабы забастовочного движения и антиправительственных выступлений. В армии, в среде офицерского корпуса, где традиционно для Португалии XX века были сильны позиции левых партий, было раскрыто несколько заговоров.

По стране прокатилась волна террористических актов. В январе 1961 года группа террористов оппозиционеров, в количестве нескольких десятков человек, вооруженных автоматами и пулемётами, во главе с бывшим депутатом парламента Энрике Галвао, ранее осуждённым за попытку организации государственного переворота, захватила в Карибском море пассажирский лайнер «Санта Мария».

В апреле 1961 года едва не удалась попытка государственного переворота. Во главе заговора стояли бывший президент страны Крайверо Лопес и Министр обороны — генерал Бателью Мониш. Ограничение устремлений военной верхушки, стремящейся к захвату власти в стране, было постоянной головной болью Салазара с момента его прихода к власти. С 1936 по 1944 год Салазар лично возглавлял министерство обороны, пытаясь взять военную верхушку под свой контроль. Однако, по мере старения диктатора и всё более обозначавшегося кризиса режима сделать это становилось всё сложнее и сложнее.

В январе 1962 года войсками была пресечена попытка захвата казарм в городе Бежа. В марте 1962 года в стране прошли массовые студенческие волнения.

В 1961 году начинается распад колониальной системы Португалии. В декабре 1961 года, не придя к мирному решению территориального вопроса, индийское правительство оккупирует португальские провинции Гоа, Диу и Даман в Индостане. В португальских колониях в Африке возникает ряд национально-освободительных движений. Пытаясь противостоять угрозе распада колониальной системы, национальной гордости португальцев, Салазар расширяет права законодательных ассамблей провинций, предоставляя местному населению португальское гражданство. Эти меры, однако, не решают проблемы: процесс «деколонизации» приобретает глобальный, неотвратимый характер.

В феврале 1961 года начинается национально-освободительная война в Анголе; в 1963 году — в Португальской Гвинее; в 1964 году — в Мозамбике. Все эти войны, приобретшие затяжной характер, требовали значительных средств и сил, подрывали социальную стабильность в стране. Численность португальских войск в африканских провинциях превысила 100 000 человек. По ходу войн наблюдался устойчивый рост пацифистских настроений как в армии, так и среди гражданского населения.

Салазар для наведения порядка в стране был вынужден пойти на ряд репрессивных мер. В стране была запрещена деятельность ряда оппозиционных организаций, закрыты органы их печати. В 1963 году был заново открыт «лагерь смерти» Таррафал, закрытый в 50-х годах на волне «либерализации» режима. В 1965 году Салазар санкционирует физическое устранение агентами ПИДЕ в Испании своего политического противника — генерала Делгаду.

Стабилизации обстановки в стране не способствовал и высокий темп развития экономики Португалии. Неуклонно, в среднем на 7,2% в год повышалась производительность труда, и на 6,2% ежегодно увеличивался валовый национальный продукт. В страну активно поступают иностранные инвестиции, идёт проникновение иностранного капитала, прежде всего американского и западногерманского. В 1960 году Португалия присоединилась к экономическому объединению европейских стран — ЕАСТ.

В соответствии с законом 1965 года иностранным капиталам в экономике Португалии представлялись большие льготы. За счёт привлечения иностранных инвестиций происходила активная модернизация португальской промышленности, развивались нефтехимическая, сталелитейная, электро- радиотехническая отрасли, военное производство. Успешно развивалась сфера туристического бизнеса.

Колониальные войны нанесли серьёзный удар по экономике Португалии. Увеличение военных расходов, направленных на подавление национально-освободительной борьбы населения колоний, привело к тому, что около 40% бюджета страны ежегодно выделялись под эти цели. В стране усилились инфляционные процессы, произошло резкое падение уровня жизни населения, до минимума сузилась социальная база режима.

Ухудшилось и международное положение Португалии. Страна оказалась на грани международной изоляции, многие африканские и азиатские государства разорвали дипломатические отношения с правительством Салазара. Под их давлением ООН вынесла резолюцию, осуждающую политику правительства Португалии в колониальном вопросе и развязанную им кровавую войну в Африке.

26 сентября 1968 года поражённого параличом Салазара на посту председателя совета министров и диктатора Португалии сменяет его преемник и помощник — Марселу Каэтану. Однако до самой смерти Салазара 27.07.1970 года он сохранял свои посты, пассивно воздействуя на управление государством.

Марселу Каэтану продолжил политический курс «нового государства», пытаясь противодействовать установлению в Португалии массового общества и потере колоний. Национальный Союз был переименован им в Национальное Народное Движение, ослаблена цензура. В июле 1971 года заморским провинциям были предоставлены права политической автономии и титулы государств. Однако процессы, охватившие к этому времени Португалию, продолжавшиеся колониальные войны, курс на усиление процессов западноевропейской интеграции делали напрасными его усилия. 25 апреля 1974 года в результате вооружённого восстания, организованного группой офицеров левой ориентации оппозиционного Движения Вооружённых Сил, правительство Марселу Каэтану было свергнуто. «Новое государство» прекратило своё существование; в Португалии установился химерный либерально-демократический режим.

Попытка Салазара, как и других лидеров европейских фашистских движений, противостоять деструктивным процессам подмены гражданских обществ обществами масс, потерпела крах. Диктатору лишь на некоторое время удалось локализовать и приостановить эти необратимые процессы.

Процесс развития западноевропейской культуры, приведший к рождению феномена «массового общества», а как следствие этого, и установлению тоталитарных и либерально-демократических «химер», был в принципе необратим. Европейский фашизм, как реакция противодействия этому процессу, в силу одного этого был обречён. В иных культурных пространствах, ситуация не столь однозначна. Исторический опыт ряда стран (например, Ирана, Индии и др.) показал, что вне пределов распространения западноевропейской культуры, реакция противодействия процессам подмены гражданских обществ обществами масс, может приводить к положительным результатам.