29 сентября коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг» представил новую аналитическую модель оценки устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0». Она основана на авторской модели «Политбюро 2.0», описывающей систему принятия решений как модель сетевых взаимодействий внутри элиты.

Евгений Минченко

Исследователи «Минченко консалтинг» считают фактор элитной поддержки доминирующим при принятии кадровых решений в России. А в 2016-2017 гг. роль Политбюро 2.0 в кадровых назначениях в регионы выросла.

Аналитики отмечают, что массовые ротации в губернаторском корпусе традиционно являются составной частью перегруппировки элит накануне выборов президента.

Предстоящее обновление кадров на федеральном уровне мотивирует группы влияния, входящие в Политбюро 2.0, выдвигать новые фигуры из своей среды для тестирования в регионах и последующего карьерного роста. Лояльность по отношению к президенту является необходимым условием назначений на пост главы регионы.

По мнению экспертов, по итогам назначений и переназначений 2016-2017 гг. среди главных бенефициаров оказались:

1) Коалиция С.Чемезова, В.Золотова, Ю.Чайки, А.Вайно, С.Иванова

2) Группа Д.Медведева и его союзников

3) Группа С.Собянина

4) Группа В.Володина

Преимущество этих групп имеет объективные предпосылки. Каждая из них располагает обширными кадровым полигонами, включающим в себя федеральные государственные и общественные структуры, госкорпорации, региональные администрации.

В обзоре говорится о росте регионального ресурса первого замглавы Администрации президента Сергея Кириенко, который курировал процесс отбора и обучения кандидатов в главы регионов.

Среди вновь избранных губернаторов отдельно выделяется группа выдвиженцев, пользующихся особым вниманием со стороны президента Владимира Путина. Среди них губернатор Калининградской области А.Алиханов, губернатор Ярославской области Д.Миронов, губернатор Новгородской области А.Никитин, а также губернатор Тульской области А.Дюмин.

Многие представители «молодой поросли» познакомились с Владимиром Путиным в непростой период его нахождения на посту председателя правительства РФ и существования так называемого «властного тандема».

Эксперты подчеркивают, что жертвами отставок в 2016-2017 гг. становились главы регионов, не имеющие поддержки внутри Политбюро 2.0 или утратившие ее в силу тех или иных причин. Ставка Путина в кадровой политике на поколение 30+, как ни странно, повышает устойчивость ныне действующих членов Политбюро 2.0 в среднесрочной перспективе.

Критерий №1. Поддержка внутри Политбюро 2.0 (максимум 10 баллов)

Критерий №2. Наличие у губернатора под управлением большого проекта (максимум 5 баллов)

Критерий №3. Экономическая привлекательность региона (максимум 3 балла)

Критерий №4. Окончание полномочий (максимум 3 балла)

Критерий №5. Наличие у губернатора уникального позиционирования (максимум 3 балла)

Критерий №6. Качество политического менеджмента (максимум 3 балла)

Критерий №7. Конфликты губернатора на федеральном уровне (максимальный штраф - 3 балла)

Критерий №8. Конфликты губернатора на региональном уровне (максимальный штраф - 3 балла)

Критерий №9. Вмешательство силовых структур. Угроза уголовного преследования и аресты в команде губернатора (максимальный штраф - 3 балла)

Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту. В результате формируются три группы риска: зеленой (более 13 баллов - отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов - есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов - высокая вероятность отставки).

Главы регионов, находившиеся в «красной зоне и покинувшие свой пост: В. Шанцев (Нижегородская область) и Н. Меркушкин (Самарская область), Р. Абдулатипов (Республика Дагестан), В. Толоконский (Красноярский край) и И. Кошин (Ненецкий автономный округ).

Кандидаты на вылет

Центральный федеральный округ. С. Орлова (Владимирская область) и П. Коньков (Ивановская область)

Южный федеральный округ. Алексей Орлов (Республика Калмыкия)

Северо-Кавказский федеральный округ. Вячеслав Битаров (Северная Осетия)

Сибирский федеральный округ. А. Бердников (Алтай), А. Карлин (Алтайский край), В. Назаров (Омская область), В. Городецкий (Новосибирская область)

Дальневосточный федеральный округ. В. Миклушевский (Приморский край)

Северо-Западный федеральный округ. М. Ковтун (Мурманская область)

В статье приведены цитаты из аналитического доклада, который ИА предоставил президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»

Методика исследования

Эксперты создают рейтинг устойчивости губернаторов, также именуемый «Госсовет 2.0», с помощью сложения оценок, данных каждому главе региона по 9 критериям. Получить баллы и укрепить свое положение в глазах экспертов можно, в частности, за наличие под своим управлением большого проекта, экономическую привлекательность региона, наличие уникального позиционирования и качество политического менеджмента. Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту.

По результатам рейтингования происходит формирование трех групп риска внутри губернаторского корпуса: зеленой (более 13 баллов - отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов - есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов - высокая вероятность отставки). Оценки по критериям с первого по шестой являются бонусными, они прибавляют баллы губернаторам. Максимально возможный балл бонусов губернатора - 27 баллов.

Губернатор может получить и «штраф» - баллы с него спишут за конфликты на федеральном или региональном уровне, а также за вмешательство силовых структур и угрозу уголовного преследования и арестов в команде главы региона.

Сбывшиеся прогнозы

Текущие оценки губернаторов экспертами Коммуникационного холдинга были зафиксированы накануне старта нового политического цикла в России. Предстоящая кампания по выборам Президента РФ станет для врио и действующих глав субъектов РФ экзаменом на качество политического менеджмента и умение минимизировать конфликты.

Эксперты отмечают, что на момент выхода первого рейтинга «Госсовет 2.0» в «красной зоне» неустойчивости находилось 16 глав субъектов РФ, 9 из которых уже были заменены. В ЦФО в отставку был отправлен губернатор Ивановской области, в ПФО постов лишились главы Самарской и Нижегородских областей, в СКФО - глава Дагестана, В СФО - главы Омской и Новосибирской областей, губернатор Красноярского края, в ДФО - глава Приморского края, в СЗФО - глава НАО.

Также потеряли посты два губернатора из «желтой зоны» рейтинга - глава Орловской области и губернатор Псковской области.

Примечательно, что осенние губернаторские отставки впервые сопровождались сопротивлением и публичной демонстрацией недовольства уходящих руководителей - так, увольняемые главы Дагестана и Красноярского края продемонстрировали неприятие кадровых решений центра. Однако больших последствий фронда все же не имела, хотя на прошедшей вслед за отставками утешительной встрече президента Владимира Путина с экс-губернаторами главе государства пришлось специально разъяснить уволенным руководителям, что их помощь новым главам должна быть исключительно консультационной, поскольку принятие решений теперь возложено исключительно на врио глав регионов.

Опасный светофор

Несмотря на шаткое положение, семи губернаторам из «красной зоны» риска прошлого рейтинга удалось удержаться на своих постах. В новом рейтинге они также не демонстрируют большой устойчивости, хотя некоторым и удалось несколько повысить свою оценку.

В «красной зоне» остается губернатор Владимирской Области Светлана Орлова , у которой всего 6 баллов - это самые слабые показатели в ЦФО. Положение Алексея Орлова в Калмыкии несколько стабилизировалось - 7 баллов, но это все равно не позволяет ему выйти за пределы «красной» группы. В СКФО рейтинг Вячеслава Битарова (Республика Северная Осетия) скорректировался вверх, в новом рейтинге он получает хороший для СКФО балл - 10. В СФО глава Республики Алтай Александр Бердников и глава Алтайского края Александр Карлин сохранили свои посты, но не смогли уйти из зоны риска. В СЗФО глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко улучшил свой результат до 11 баллов, что, по мнению экспертов, не отменяет сценарий его возможного ухода в федеральные органы власти с повышением или сохранением статуса. Сложной остается ситуация у мурманского губернатора Марины Ковтун (7 баллов).

В «зеленой зоне» оказались представители всех федеральных округов, кроме Дальневосточного. Там наивысший результат показал врио Андрей Тарасенко, который ранее был упомянут как вошедший в «желтую зону».

Врио рвутся в бой Одним из заметных трендов распределения оценок внутри обновленного рейтинга стало серьезное падение среднего балла «технократов» предыдущего призыва, то есть губернаторов, избравшихся в 2017 году на свои посты впервые. Кроме того, не демонстрируют роста устойчивости губернаторы, прошедшие через процедуру всенародного голосования.

Эксперты полагают, что это связано с ослаблением к их проблемам и нуждам внимания федерального центра, в связи с чем свободное плавание без былой поддержки стало испытанием, к которому оказались готовы не все губернаторы. В особенности это коснулось Кировской области и Удмуртии.

Между тем, средний балл устойчивости новых врио впечатляет - почти 13 баллов, что дает большинству очень хорошую фору на старте их работы и подготовки к избирательной кампании, если она предусмотрена законодательством конкретного региона.

Одна из особенностей новых назначенцев, по мнению экспертов, состоит в том, что среди них преобладают «варяги». Не имели никакого опыта работы и проживания в регионе сразу 8 новых врио из 11 назначенных. Также многих наблюдателей удивило значительное число публичных политиков в рядах врио: тут и представители парламентских партий (Александр Бурков и Андрей Клычков), и два местных назначенца (практически бессменный председатель регионального парламента Красноярского края Александр Усс и член Совета Федерации Дмитрий Азаров, в прошлом - всенародно избранный мэр Самары, а также опытный парламентарий и депутат-одномандатник Владимир Васильев).

Присутствие же в списке вновь назначенных так называемых «технократов», представителей федеральных органов исполнительной власти без опыта публичной политической борьбы (Воскресенский, Цыбульский, Никитин), стало продолжением предыдущей кадровой политики. Лучший публичный старт среди технократов демонстрирует врио главы Ивановской области Станислав Воскресенский, уверенно выбравший образ «чудотворца» и обещающий в короткие сроки решить наиболее острые проблемы области, вернуть области федеральное внимание. Эксперты опасаются, что таким образом он рискует создать эффект завышенных ожиданий.

Также с точки зрения политического менеджмента выделяют Глеба Никитина, который оперативно решил вопрос с перезагрузкой власти в Нижнем Новгороде и в руководстве местного отделения «партии власти».

В коммуникационном холдинге «Минченко консалтинг» предполагают, что российская элита уже может готовиться к серьезному обновлению и перегруппировке на федеральном уровне, пик которой придется на 2021-2024 годы. И новые губернаторы-назначенцы, а также делегировавшие их элитные группы проходят своеобразный кастинг на участие в этой новой конфигурации. В связи с этим не кажется удивительным, что, получив зримые свидетельства отсутствия необходимости затрачивать серьезные ресурсы на следующих за назначением врио всеобщих выборах глав регионов, элитные группы и крупные корпорации с большей охотой участвуют в кадровом лоббизме на региональном уровне, чем это было 2-3 года назад.

Главы Калмыкии, Новосибирской и Мурманской областей и еще восьми регионов попали в «списки на вылет», говорится в новом докладе «Минченко Консалтинг»

Фото: Александр Миридонов / «Коммерсантъ»

Следующими главами регионов, которые будут отставлены, могут оказаться главы Калмыкии, Северной Осетии, Алтая, Новосибирской, Мурманской, Владимирской, Ивановской и Воронежской областей, а также главы Алтайского и Приморского краев. К такому выводу пришли эксперты холдинга «Минченко Консалтинг» в докладе «Политбюро 2.0 и губернаторский корпус» (есть в распоряжении РБК).

При составлении доклада эксперты анализировали деятельность руководителей субъектов Федерации с января по август 2017 года. Этим и объясняется, что в список глав «на вылет» также попали уже сложившие к моменту появления доклада полномочия руководители регионов — (Самарская область), (Нижегородская область), (Красноярский край), (Дагестан) и (Ненецкий автономный округ). Все фигуранты «расстрельного» списка получили низкие оценки (от 4 до 9 баллов) в схеме анализа устойчивости губернаторов, предложенной авторами доклада.

Схема в докладе делит критерии оценки работы глав регионов на положительные («бонусы») и отрицательные («штрафы»). К «бонусам» эксперты отнесли поддержку губернаторов околокремлевскими силами, наличие в регионе больших проектов, экономическую привлекательность территорий, нескорый срок окончания полномочий главы региона, наличие у них узнаваемого имиджа и высокое качество политического менеджмента. К «штрафам» — федеральные и региональные конфликты, а также уголовные дела и аресты близких к главе региона людей. ​

Самыми устойчивыми губернаторами, руководствуясь этими принципами, эксперты признали мэра Москвы Сергея Собянина, главу Тульской области Алексея Дюмина и руководителя ЯНАО Дмитрия Кобылкина (набрали по 19 баллов). Собянин получил максимальные баллы по поддержке членами «Политбюро 2.0» (под «Политбюро», о котором холдинг регулярно публикует доклады, подразумевается неформальная группа влиятельных чиновников и бизнесменов из окружения главы государства) и главой государства за управление большими проектами (реновация, благоустройство Москвы, строительство метро). Кроме того, у него нет конфликтов на федеральном уровне, и члены его команды не подпадали под уголовное преследование.

Дюмин имеет максимальную поддержку внутри «Политбюро 2.0», а его регион — низкую привлекательность для элитных групп (менее вероятны атаки на губернатора). Его преимуществом является то, что он провел на посту меньше половины срока.

Кобылкин имеет высокий балл поддержки в «Политбюро 2.0» и под управлением (порт Сабетта и железнодорожная магистраль ). Эксперты отмечают его «уникальное позиционирование и лидерский политический менеджмент».

Глава Чечни Рамзан Кадыров и губернатор Московской области Андрей Воробьев занимают пятое и шестое места соответственно (пропустили вперед главу Калининградской области Антона Алиханова).

Минченко объяснил РБК принцип оценки глав регионов на примере губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого (5 баллов) и главы ЯНАО Дмитрия Кобылкина (19 баллов). По его словам, Городецкого среди президентского окружения поддерживал только премьер-министр Дмитрий Медведев, «который и обеспечил его назначение». «Больших проектов, которые бы тянули Городецкого за собой, практически нет, экономическая привлекательность региона средняя», — отметил политолог. Кроме того, не на руку главе Новосибирской области работает его низкая узнаваемость: он, по словам Минченко, «ни рыба ни мясо».

Напротив, у Кобылкина политическое позиционирование находится на высоком уровне. Он стал прототипом «молодого технократа», к каковым теперь относят большинство назначаемых глав регионов, рассказал Минченко. К тому же у главы ЯНАО хорошие отношения с близким окружением Владимира Путина — бизнесменами Геннадием Тимченко, Леонидом Михельсоном, Борисом и Аркадием Ротенбергами, пояснил политолог.

Дмитрий Кобылкин (Фото: Дмитрий Азаров / «Коммерсантъ»)

Не все политологи согласны с предложенными «Минченко Консалтинг» критериями оценки глав регионов. К примеру, авторы доклада преувеличили влияние «околокремлевских кругов» на выбор глав регионов, заявил РБК политолог Николай Миронов. «Главное качество новичков — они не люди «кого-то», а фигуры, не связанные с региональными элитами и способные найти общий язык с крупными игроками благодаря опыту работы в федеральных структурах», — пояснил он. «Помощник президента Андрей Белоусов или глава «Ростеха» Сергей Чемезов могут посоветовать кого-то, но это уже попутные факторы ротации, а не причины», — рассуждает эксперт.

Ранее источники РБК , что во внутриполитическом блоке Кремля разработали новые критерии эффективности губернаторов. Это динамика экономической ситуации, электоральные рейтинги, наличие конфликта элит и коррупционная составляющая. Кроме того, учитывается запрос того или иного региона на обновление.

Внутриполитический блок Кремля составляет рейтинги на основе этих и других факторов, часть из которых приводится в докладе, согласен Миронов. Но в любом случае решения по отставкам принимаются в результате массы субъективных факторов внутри окружения президента, «интриг внутри царского двора», и 100-процентная методологизация с предсказанием их отставок невозможна, уверен эксперт. «Поэтому отдельные губернаторы из «зоны на вылет» могут работать еще годами, а главы с высокими баллами, наоборот, уйти в скором времени», — заключил он.

25 сентября со сложения полномочий губернатора Самарской области Николая Меркушкина началась новая . Всего за 4 дня с постов ушли пятеро руководителей регионов. Ранее близкие к Кремлю источники РБК , что руководство может смениться в десяти регионах.

После президентских выборов губернаторский корпус и чиновничество в целом ожидает массовая ротация кадров — об этом говорят практически все политологи. Могут ли аутсайдеры лишиться своих постов в ближайшее время? Стоит ли ожидать третьей волны смены губернаторов?

Кто составляет рейтинги?

Рейтинг устойчивости губернаторов «Минченко консалтинг » сформирован по девяти критериям, среди которых ключевые - конфликты губернатора на федеральном уровне и экономическая привлекательность региона. Авторитетные зарубежные издания Time и Guardian называют главу фонда Евгения Минченко фигурой, близкой к Кремлю.

Рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации составлен «Агентством политических и экономических коммуникаций » (АПЭК). Руководит агентством Дмитрий Орлов - политтехнолог, член Общественной палаты РФ, член Высшего совета партии «Единая Россия». Основные критерии, по которым эксперты АПЭК выставляют рейтинги - это федеральная политика в отношении регионов, отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты, протестные настроения.

«Национальный рейтинг губернаторов», подготовленный Центром информационных коммуникаций «Рейтинг» , использовал в исследовании заочное анкетирование и опросы представителей экспертного сообщества. Руководитель проекта - политтехнолог Арсен Аристакесян. Среди экспертов - начальник Департамента региональной политики Управления президента РФ по внутренней политике (2009-2010) Андрей Колядин, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин, политтехнолог Сергей Маркелов.

Эти три рейтинга легли в основу аналитического исследования ПАСМИ , и четвертым, универсальным, стал «РИАрейтинг» от МИА «Россия сегодня» , специализирующийся на оценке социально-экономического положения регионов РФ.

Аутсайдеры от губерний

Несмотря на разницу в подходах, критериях и экспертах, ключевые результаты рейтингов сходны - мы выявили трех губернаторов-лидеров и губернаторов-аутсайдеров. Что происходит в этих регионах, чем они так отличаются друг от друга?

Калмыкия

Главу Калмыкии Алексея Орлова эксперты считают самым слабым губернатором. Алексей Маратович в рейтинге устойчивости губернаторов, подготовленном «Минченко консалтинг», расположился на последнем месте. Другие два аутсайдера рейтинга - Рамазан Абдулатипов (Дагестан) и Николай Меркушкин (Самарская область) - уже лишились своих постов. В исследовании АПЭК Алексей Орлов разместился на 75 месте среди губернаторов. В «Национальном рейтинге губернаторов» глава Калмыкии - на 82 месте. В рейтинге социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2016 года «РИАрейтинг» Калмыкия находится на 82 месте.

Экономические показатели Калмыкии подтверждают статус аутсайдера Орлова. Госдолг с 2010 года, когда Орлов возглавил республику, вырос с 1,5 млрд до 3,4 млрд рублей. Осложняет экономическую ситуацию конфликт между Орловым и самым богатым человеком республики экс-президентом Калмыкии Кирсаном Илюмжиновым.

Региональные СМИ пишут, что Калмыкии стала присуща клановость. Главу республиканской службы финансово-бюджетного контроля Петра Бакинова называют двоюродным братом матери Орлова. Приписывают родственные связи с Орловым первому зампреду парламента республики Сагларе Бакиновой. Назначенный сити-менеджером Элисты в 2016 году Артур Дорджиев тоже якобы дальний родственник Алексея Маратовича.

Прогремели в республике и коррупционные скандалы. В июле этого года первого вице-премьера Калмыкии и замглавы Минсельхоза республики Эрдни Кектышева обвинили в мошенничестве и арестовали. Про коррупцию Орлов лишний раз пытается не говорить. «Любые комментарии, мои или моих коллег, могут интерпретироваться как давление на следствие. Я исхожу из того, что окончательную точку расследования всегда ставит суд», - поясняет он.

Внятной стратегии по выходу из социально-политического кризиса Орлов не озвучивает. Не комментирует глава региона и данные о клановости в республике.

Республика Алтай

После скандала в середине этого года, когда глава республики Алтай Александр Бердников назвал алтайцев (коренной народ республики) предателями, начались разговоры о его отставке. В исследовании «Минченко консалтинг» Бердников также назван политиком с высокой вероятностью отставки. В рейтинге влияния АПЭК среди глав субъектов РФ Александр Васильевич - на 83 месте. «Национальный рейтинг губернаторов» поставил Бердникова на 80 место. Согласно данным «РИАрейтинг», республика Алтай по социально-экономическому положению субъектов находится на 83 месте.

Недовольство алтайцев и других народов республики вызывает не только неполиткорректность губернатора. Госдолг Республики Алтай на 2017 год - 1,6 млрд рублей. В 2006 году, когда Бердников возглавил регион, он составлял 192 млн рублей. Уровень безработицы - один из самых высоких в стране - 9,9%.

В 2014 году Бердников набрал на выборах 50,63% голосов. Оппозиция говорила о массовом подкупе избирателей и нарушениях.

Среди скандалов вокруг губернатора - ДТП с участием его жены в 2010 году. В местном МВД тогда заявили, что сбитый пешеход, сломавший руку, сам виноват: «упал от испуга». Фигурировал глава Алтая и в скандале с незаконной охотой на животных из Красной книги - архаров.

За последние два года силовые структуры начали все чаще арестовывать заподозренных в коррупции алтайских чиновников. В апреле этого года задержан заместитель главы Майминского района , которому предъявлено обвинение в получении взятки в крупном размере.

В официальном блоге Бердникова, куда можно пожаловаться на коррупцию, опубликован «Доклад об антикоррупционном мониторинге на территории Республики Алтай», правда, только за 2015 год. В докладе говорится о 93 выявленных коррупционных преступлениях и средней взятке в 77 тыс. рублей. Больше таких докладов в блоге Бердникова не появлялось.

Высокий уровень безработицы, рост госдолга за период его правления в восемь раз и конфликт с алтайцами сильно дестабилизировали позицию Александра Васильевича. Высокие экономические показатели в маленьком Алтае (население 217 тыс. человек), у которого практически нет ресурсов - трудная задача даже для эффективного руководителя. Ранее Москва уже высказывалась за объединение Алтайского края и республики Алтай. В 2016 году были объединены УФМС двух регионов и, несмотря на то, что ведомство в том же году распустили, еще существуют тенденции присоединения региона к более успешным соседям. Но, учитывая плохие показатели Бердникова, он может не усидеть на своем месте до президентских выборов 2018 года.

Забайкальский край

«На последнее место в рейтинге опускается глава Забайкалья Наталья Жданова (с 74-го на 85-е место). Жалоба Ждановой в ходе слушаний в Совете Федерации на изменение налогового законодательства без учета мнения регионов на фоне серьезных проблем в крае (в том числе факта хищения подрядчиком более 6 млн руб., полученных по программе переселения граждан из аварийного жилья, и вопросов прокуратуры к выполнению самой этой программы) интерпретируется наблюдателями как попытка региональных властей переключить недовольство жителей на федеральный Центр».

«Минченко консалтинг» поставил Жданову в «желтую зону» - есть риск отставки. Согласно «Национальному рейтингу губернаторов», глава Забайкалья на 79 месте. По социально-экономическим показателям «РИАрейтинг» край находится на 66 месте.

Госдолг на 2017 год - 26,6 млрд рублей. Жданова с 2013 по 2016 год была председателем ЗакСа и принимала бюджеты, так что частично ее можно считать ответственной и за период с 2012 по 2016 год, когда госдолг увеличился более чем в 4 раза - с 6,3 млрд до 26,5 млрд рублей.

Уровень безработицы очень высокий - 10,9%. В 2016 году край попал в список регионов с низкой прозрачностью госзакупок. Забайкальский край - один из субъектов, где в последние годы существуют значительные задержки по зарплатам бюджетникам.

Краевые власти сообщают, что пик социальной напряженности из-за в регионе пройден, на самом деле это не так. 10 октября 2017 года Федерация профсоюзов Забайкалья направила обращение премьер-министру России Дмитрию Медведеву с просьбой повлиять на ситуацию с заблокированными счетами бюджетных учреждений и ростом кредиторской задолженности. Вскоре после этого, 26 октября, на совещании с членами правительства президент Владимир Путин пообещал дать сигнал Генеральной прокуратуре и Следственному комитету по поводу невыплат зарплат в стране. Если в ближайшее время Жданова не стабилизирует ситуацию, она может стать первым губернатором, который потеряет свое место из-за невыплат зарплат. Это будет сигналом другим чиновникам и впишется в грядущую предвыборную кампанию.

Явные лидеры: богатые и независимые

Москва

Мэр Москвы Сергей Собянин - лидер ряда рейтингов. Градоначальник является одним из трех самых устойчивых глав регионов, согласно анализу «Минченко консалтинг». Москва под его управлением возглавляет список социально-экономического положения субъектов России. В рейтинге влияния глав регионов РФ АПЭК Собянин - на первом месте.

«Позиции главы столицы укрепились после его заявления о готовности участвовать в выборах мэра, что можно интерпретировать как свидетельство отказа Собянина от премьерских амбиций. Это может снизить напряженность отношений между ним и рядом представителей федеральной элиты. При этом очевидной поддержки намерения выдвигаться на пост мэра от президента Собянин пока так и не получил (во всяком случае, публичного заявления не последовало, не было и организованных утечек в СМИ)», - пояснили позицию в рейтинге эксперты АПЭК.

Москва - самый богатый регион страны с бюджетом на 2017 год в 2 трлн рублей, с чем и связаны многие успехи столицы. Но у команды Собянина есть заслуги, не зависящие от финансового положения субъекта. Среди них - сокращение госдолга с 299,3 млрд рублей в 2011 году до 61,9 млрд рублей в 2017 году. Уровень безработицы составил 0,46% - в два раза ниже, чем по России в среднем.

Но есть вопросы и к Сергею Семеновичу. Бывшая жена мэра Ирина Рубинчик принимала участие в тендере на укладку плитки в 2011 году. Было разыграно лотов на 1,2 млрд рублей. В 2012 году плитка испортилась - были размещены заказы на повторную укладку на те же самые улицы. В июне ФАС обнаружила нарушения на 4 млрд рублей при закупке тротуарных плит московскими чиновниками, а в народе появился термин: « ».

СМИ неоднократно публиковали информацию, согласно которой Собянин, вопреки федеральному законодательству, приватизировал служебное жилье, где теперь живет одна из его дочерей. Наделала много шума и градостроительная политика мэра, например, около станций метро. Ряд павильонов, имеющих законные основания там располагаться, были разрушены. 7 ноября этого года пострадавшая контора ООО «Созидание» подала жалобу в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Примеру «Созидания» могут последовать и другие пострадавшие. Не исключено, что это скажется на рейтинге Собянина.

Ямал

Согласно «Национальному рейтингу губернаторов», глава Ямало-Ненецкого автономного округа (Ямал) Дмитрий Кобылкин - на третьем месте. В рейтинге устойчивости губернаторов «Минченко консалтинг» Кобылкин определен как губернатор-тяжеловес, и находится в тройке лидеров. В исследовании АПЭК Кобылкин лишь на восьмом месте. По данным «РИАрейтинга», Ямал на шестом месте по социально-экономическим показателям.

Одной из безусловных причин попадания Кобылкина на верхние строчки рейтингов - сильная экономика Ямала. Регион - один из центров добычи нефти и газа. Но к самому губернатору есть претензии. Так, госдолг Ямала на 2017 год вырос до 33,7 млрд рублей. В 2010 году, когда Кобылкин стал губернатором, у региона не было долгов.

Сопровождают Кобылкина и многочисленные скандалы. В 2017 году появились фотографии, где Кобылкин (или человек, очень похожий на него) занимается в таймырском заповеднике браконьерством. В этом же году в Ямале чиновники совершили 200 нарушений, в частности, оплатили невыполненные по факту работы, а в ПАСМИ появились данные . Среди прочего - выделение миллиардов рублей компаниям-пустышкам. Не придает популярности губернатору и покупка роскошных аксессуаров за бюджетный счет. Так, для нужд губернатора в комплекс «Ямал» был приобретен за восемь миллионов рублей. Если информация о браконьерстве прокурора Ямала Герасименко и губернатора Кобылкина подтвердится, то, скорее всего, их связывают приятельские или дружеские отношения, а это значит - есть потенциально коррупциогенная связка региональных властей и силовиков. Соответственно, проверить ситуацию с фондами Ямала качественно может только Москва. И даже истории с покупкой самолетов, «золотым унитазом» и не дают повода полагать, что карьера Кобылкина может быть вскоре завершена.

Белгород

Глава Белгородской области Евгений Савченко - на первом месте «Национального рейтинга губернаторов». Согласно исследованию «Минченко консалтинг», Савченко - губернатор-тяжеловес, и находится в «зеленой зоне» - . АПЭК поместила главу Белогорья лишь на 17 место. По показателям социально-экономического положения субъектов РФ Белгородская область - на 19 месте в России.

Губернатор Савченко - настоящий долгожитель среди губернаторов, у власти 23 года. На последних выборах, прошедших 10 сентября 2017 года, политик получил 69,29% голосов. Среди немногочисленных минусов - госдолг на 2017 год 41,9 млрд рублей. В 1993 году, когда Савченко возглавил регион, долга не было. Тем не менее по итогам 2017 года госдолг, возможно, будет снижен на 5% «за счет отказа властей от госгарантий на реконструкцию аэропорта регионального центра». Уровень безработицы средний - 3,4%.

Опубликованные в этом году данные по социально-экономическому развитию Белгородской области продемонстрировали рост показателей по всем отраслям экономики. Индекс промышленного производства составил 4,7%. за восемь месяцев 2017 года рост промышленного производства в регионе составил 5,6%, сельскохозяйственного - 6,5%, реальной заработной платы - 4,1%. За этот год доходы бюджета выросли почти на 24%.

Из скандалов, которые были в биографии Савченко - конфликт с миллиардером Еленой Батуриной и ее компанией «Интеко». Было даже покушение на жизнь исполнительного директора «Интеко-Агро» Александра Анненкова . Но заказчиков не нашли. Отметим также, что в 2016 году «Трансперенси Интернешнл - Россия» опубликовало расследование, посвященное частной жизни губернаторов Центрального федерального округа. Соседями Савченко оказались политики и бизнесмены, которые постоянно выигрывают тендеры.

Избрание Савченко в 2017 году - последнее для него. В 2015 году Владимир Путин подписал закон, по которому все сроки губернаторов отсчитываются с 2012 года, но глава региона может участвовать в выборах не больше двух раз подряд. В 2022 году Савченко уйдет. Ему будет 73 года. Чиновником он не сможет стать, так как предельный возраст для госслужащих составляет 70 лет.

От первых до последних

Главными причинами возможных отставок губернаторов будут коррупция и невозможность социально-экономической стабилизации ситуации. Отсутствие у аутсайдеров «дорожной карты» по выходу из кризиса и слабые связи с федеральными властями делают их кандидатами на увольнение до выборов 2018 года. С другой стороны, найдутся ли готовые на подвиги молодые «технократы», которым будет выдан кредит доверия от Кремля?

На сегодняшний день можно сказать, что до окончания новогодних каникул никаких подвижек в губернаторском эшелоне ожидать не приходится. Мы сформировали ряд вопросов для каждого из упомянутых в статье губернаторов, которые зададим главам регионов в рамках спецпроекта «Интервью с губернатором». На сегодняшний день и лидеры, и аутсайдеры нашего рейтинга проигнорировали предложение дать интервью по вопросам реализации антикоррупционной политики в регионе.

Оценить антикоррупционную деятельность главы своего региона и задать ему вопрос вы можете, приняв участие в спецпроекте ПАСМИ « ».

Конец года – время подведения итогов не только в жизни частной, но и на политической арене. Центр «Рейтинг» решил определить, насколько эффективно губернаторы управляли своей подведомственной областью, и насколько безоблачное (или туманное) будущее им светит.

Для составления «Национального рейтинга губернаторов » было привлечено множество специалистов в самых разных областях, которых опросили устно или письменно. Анонимность опрошенных гарантировалась. В число экспертов вошли такие яркие фигуры политического Олимпа как Владимир Жириновский, Сергей Белоконев, Сергей Марков, Алексей Кондратьев и другие.

Бессменный владыка Чечни с 2007 г. продолжает управлять вверенной ему территорией, хотя позиции его несколько пошатнулись – по сравнению с рейтингом 2016 г. он опустился с седьмого на десятое место.

Сам Кадыров в ноябре произнес речь в стиле «я устал, я хочу уйти» и заявил, что Чечне сейчас нужны не воины, а администраторы. Впрочем, то же самое он говорил в феврале 2016 г.

В этом году Анатолий в первый раз попал в губернаторскую десятку, хотя управляет Калужской областью с 2000 г.

Творец «калужского экономического чуда», под управлением которого Калуга из обычной полунищей постсоветской области перешла в разряд относительно благополучных, считает, что губернаторов не надо перемещать с места на место. По его мнению, губернатор должен быть укоренен на своей территории, а когда придет время уходить, заранее воспитать себе преемников.

За одно только сохранение титула президента и уникального статуса республики благодарные татары способны дать Минниханову высочайшую оценку. Кроме того, Рустаму удается удачно лавировать в политических течениях, выбивать деньги из Москвы и использовать их на благо республики.

Правда, несколько подпортил репутацию губернатора языковой вопрос – как именно и в каких пропорциях должны изучаться русский и татарский языки в школах.

Кроме того, усиленно готовя область к Чемпионату мира по футболу, Минниханов несколько подзабыл о нуждах простых людей. В Казани идет строительство второй ветки метро, которая идет по нежилому району под трамвайной линией. А ведь ее можно было бы пустить под спальным районом, тем самым позволив многим казанцам быстрее добираться до работы и обратно. Ведь чемпионаты проходят, а люди остаются.

В 2017 г. позиция Александра сместилась пониже – если в он был на четвертом месте, то в нынешнем – всего лишь на седьмом. Управление им областью вызвало благосклонное внимание самого Путина, «Единая Россия» заняла больше всего мест на выборах в Государственную думу, а реформа кадров в управленческом аппарате области оказалась успешной. Ходят даже слухи, что Дрозденко может занять место главы Санкт-Петербурга. И хотя многие эксперты относятся к такой возможности с недоверием, эти слухи отражают сильные позиции руководителя Ленобласти.

Также губернатор гордится, что во вверенном ему регионе самые низкие в стране показатели детской смертности.

К серьезным просчетам в работе Дрозденко можно отнести несоблюдение сроков строительства перинатального центра в Гатчине и обрушение здания школы, строящейся в 5 километрах от Санкт-Петербурга. Счастье, что она еще не была сдана в эксплуатацию.

Присутствовали и традиционные коррупционные скандалы, но в целом они были достаточно мелкими и незначительными по общероссийским меркам

Прошедший год оказался успешным для Алексея – с девятого места в рейтинге 2016 г. он переместился на шестое. До своего назначения на пост губернатора Воронежской области Гордеев был министром сельского хозяйства; возможно, именно этот фактор послужил залогом эффективного развития аграрной области на подведомственной ему территории.

Кроме того, бюджет у области положительный, дороги чинятся, капитальный ремонт проводится, а немецкие предприниматели начали в области строительство фармацевтического завода. Чего еще желать?

Эту радужную картинку несколько портит громкая история с нарушением технологии производства двигателей для ракеты-носителя «Протон-М», которая произошла на одном из воронежских предприятий. Разумеется, сам Алексей Васильевич не имеет отношения к технологическому процессу, однако история негативно повлияла на имидж возглавляемой им области.

Бывший адъютант Путина и бессменный вратарь в хоккейных матчах Ночной лиги в целом провел год благоприятно. Интересно, что впервые за 15 лет он не был назначен в Тулу «сверху», а получил свое место после выборов и сразу же принялся за развитие области.

Началась реализация проекта федерального значения по постройке магистрали Москва – Тула, создана особая экономическая зона, которая, по теории, должна помочь с трудоустройством населения, а также открыт детский технопарк в Туле.

По мнению «Независимой газеты», Дюмин – возможный преемник Путина на выборах 2018 г. Так ли это – увидим через несколько месяцев.

Многие губернаторы могут только мечтать о четвертом месте в рейтинге, однако для Собянина оно стало знаком, что не все ладно в Московском царстве. Волну негодования москвичей вызвали регулярные аварии (летом Москву затапливает, зимой она замерзает из-за проблем на теплотрассе) и собянинские новоделы. Возможно, проводились они в жизнь с лучшими намерениями (а не чтобы попилить бюджет), но получилось, как всегда – грубо и с недочетами.

Тем не менее, московский мэр все еще остается очень влиятельной фигурой на политической арене. Дорогостоящие программы, инициированные им, периодически получают поддержку от Владимира Путина, а выборы депутатов столичных муниципальных районов прошли для Собянина вполне успешно.

Сведения из Ямало-Ненецкого округа поступают противоречивые. С одной стороны, это довольно благоприятный регион с высокими зарплатами. Успешно реализуются проекты федерального значения (строятся новые нефте- и газопроводы, а также налаживается эффективная транспортная сеть).

С другой стороны – проблема пожаров может отрицательно повлиять на рейтинг Дмитрия в будущем. Летом у него горят леса (и даже введение чрезвычайного сообщения не смогло помочь их потушить с наименьшими потерями), потом у него горят деревянные дома Якутска (в некоторых случаях можно с уверенностью говорить о поджогах). Ну и, как обычно, воруют-с.

Несмотря на эти неприятности, на 2018 год у Кобылкина большие планы. Он намерен составить чёрный список работодателей, которые нерегулярно выплачивают зарплаты вахтовикам. Приятные перемены ждут и жен оленеводов, они будут получать зарплату за хлопоты по домашнему хозяйству.

Хотя внешне год прошел для Евгения неплохо, эксперты уверены, что это ненадолго. Хотя сам Путин положительно оценил его выступление на встрече федеральных политиков в Москве (стоит отметить, что Савченко одного из немногих допустили до микрофона), однако нарастающие противоречия среди местных властей могут грозить Савченко потерей кресла. Впрочем, сам Евгений прямо говорит, что этот срок для него – последний, и ищет себе преемника. А так как этот регион важен для многих федеральных игроков, вряд ли поиск подходящего преемника пройдет гладко и спокойно.

В кресле главы Белгородской области он находится с 1993 года, это очень длительный срок, и эксперты считают, что пик политической карьеры Савченко уже пройден.

Лидером в «Национальном рейтинге губернаторов» стал глава Тюменской области, Владимир Якушев. Сюрпризом первое место для него не стало – почти весь год он находился в первой тройке.

Секрет его успеха – в эффективном управлении областью; из сырьевого придатка она постепенно превращается в комфортное место для жительства. Губернатор уделяет больше внимание строительству транспортной инфраструктуры и развитию производящей промышленности. Недовольных в области немного – разве что тобольчане, у которых уже который раз в году случается прорыв труб горячего водоснабжения.

Полный список (Таблица)

Рейтинг	Губернатор	Субъект РФ
1	ЯКУШЕВ Владимир Владимирович	Тюменская область
2	САВЧЕНКО Евгений Степанович	Белгородская область
3	КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич	Ямало-Ненецкий автономный округ
4	СОБЯНИН Сергей Семёнович	Город федерального значения Москва
5	ДЮМИН Алексей Геннадьевич	Тульская область
6	ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич	Воронежская область
7	ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич	Ленинградская область
8	МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич	Республика Татарстан
9	АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич	Калужская область
10	КАДЫРОВ Рамзан Ахматович	Чеченская Республика
11	ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич	Город федерального значения Санкт-Петербург
12	ХАМИТОВ Рустэм Закиевич	Республика Башкортостан
13	КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович	Краснодарский край
14	ИЛЮХИН Владимир Иванович	Камчатский край
15	АКСЁНОВ Сергей Валерьевич	Республика Крым
16	ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич	Республика Мордовия
17	МОРОЗОВ Сергей Иванович	Ульяновская область
18	РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич с 06.02.2017. Сменил В.Ф.Басаргина	Пермский край
19	КОМАРОВА Наталья Владимировна	Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
20	НИКИТИН Александр Валерьевич	Тамбовская область
21	ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич	Ростовская область
22	ШПОРТ Вячеслав Иванович	Хабаровский край
23	КАРЛИН Александр Богданович	Алтайский край
24	ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович	Магаданская область
25	КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович	Свердловская область
26	ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич с 28.09.2017. Сменил И.В.Кошина	Ненецкий автономный округ
27	НИКИТИН Андрей Сергеевич с 13.02.2017. Сменил С.Г.Митина	Новгородская область
28	МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич	Ярославская область
29	ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович	Ставропольский край
30	КУВШИННИКОВ Олег Александрович	Вологодская область
31	КОПИН Роман Валентинович	Чукотский автономный округ
32	ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич	Республика Ингушетия
33	КОРОЛЁВ Олег Петрович	Липецкая область
34	ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич с 03.10.2017. Сменил Р.Г.Абдулатипова	Республика Дагестан
35	КОЖЕМЯКО Олег Николаевич	Сахалинская область
36	ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич	Московская область
37	РУДЕНЯ Игорь Михайлович	Тверская область
38	ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич	Томская область
39	СИТНИКОВ Сергей Константинович	Костромская область
40	ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич	Чувашская Республика
41	БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович	Пензенская область
42	ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич	Республика Коми
43	АЛИХАНОВ Антон Андреевич	Калининградская область
44	ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич с 10.10.2017. Сменил П.А.Конькова	Ивановская область
45	БЕРГ Юрий Александрович	Оренбургская область
46	УСС Александр Викторович с 29.09.2017. Сменил В.А.Толоконского	Красноярский край
47	ТРАВНИКОВ Андрей Александрович с 06.10.2017. Сменил В.Ф.Городецкого	Новосибирская область
48	ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович с 06.04.2017. Сменил Л.И.Маркелова	Республика Марий Эл
49	ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович	Смоленская область
50	БОГОМАЗ Александр Васильевич	Брянская область
51	БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович c 04.04.2017. Сменил А.В.Соловьёва	Удмуртская Республика
52	ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич	Карачаево-Черкесская Республика
53	НИКИТИН Глеб Сергеевич с 26.09.2017. Сменил В.П.Шанцева	Нижегородская область
54	ОРЛОВА Светлана Юрьевна	Владимирская область
55	КОКОВ Юрий Александрович	Кабардино-Балкарская Республика
56	АЗАРОВ Дмитрий Игоревич с 25.09.2017. Сменил Н.И.Меркушкина	Самарская область
57	ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович	Кировская область
58	ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович	Челябинская область
59	РАДАЕВ Валерий Васильевич	Саратовская область
60	ЛЮБИМОВ Николай Викторович с 14.02.2017. Сменил О.И.Ковалёва	Рязанская область
61	ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович	Город федерального значения Севастополь
62	КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич с 05.10.2017. Сменил В.В.Потомского	Орловская область
63	ЖИЛКИН Александр Александрович	Астраханская область
64	БУРКОВ Александр Леонидович с 09.10. 2017. Сменил В.И.Назарова	Омская область
65	ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич с 07.02.2017. Сменил В.В.Наговицына	Республика Бурятия
66	ТАРАСЕНКО Андрей Владимирович с 04.10.2017. Сменил В.В.Миклушевского	Приморский край
67	МИХАЙЛОВ Александр Николаевич	Курская область
68	КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич с 12.01.2017. Сменил А.К.Тхакушинова	Республика Адыгея
69	ОРЛОВ Игорь Анатольевич	Архангельская область
70	КОКОРИН Алексей Геннадьевич	Курганская область
71	ТУЛЕЕВ Аман Гумирович	Кемеровская область
72	БОЧАРОВ Андрей Иванович	Волгоградская область
73	ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич с 12.10.2017. Сменил А.А.Турчака	Псковская область
74	КОЗЛОВ Александр Александрович	Амурская область
75	КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич	Республика Тыва
76	ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич	Иркутская область
77	ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович с 15.02.2017. Сменил А.П.Худилайнена	Республика Карелия
78	ЖДАНОВА Наталья Николаевна	Забайкальский край
79	ОРЛОВ Алексей Маратович	Республика Калмыкия
80	ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович	Еврейская автономная область
81	БОРИСОВ Егор Афанасьевич	Республика Саха (Якутия)
82	БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович	Республика Северная Осетия-Алания
83	КОВТУН Марина Васильевна	Мурманская область
84	БЕРДНИКОВ Александр Васильевич	Республика Алтай
85	ЗИМИН Виктор Михайлович	Республика Хакасия

Уходящий 2017 год принес самые серьезные перестановки в губернаторском корпусе за всю историю правления В.В.Путина. И, как отмечают эксперты, большинство новых губернаторов — выходцы из федеральных структур. Раньше тенденция была обратной, губернаторы меняли свое кресло на пост министра или уходили на повышение в федеральный центр. Единственным незыблемым губернатором остается Аман Тулеев. Принесет ли пользу российским регионам, особенно в условиях экономического и социального кризиса, назначение «молодых технократов», как окрестили новых губернаторов, покажет 2018 год.