Грузия отсчитывает свою новейшую историю не с 25 декабря, а с 9 апреля 1991 г., когда был принят Акт о восстановлении государственной независимости.

Как и многие другие бывшие советские республики, она не хочет включать в свой официальный национальный календарь какие бы то ни было упоминания об СССР и говорит о своей независимости не в пассивном - как о следствии распада большой страны, а в активном залоге - как о результате освободительной борьбы. Как и многим другим постсоветским странам, это избегание дается Грузии нелегко. Новая национальная мифология, в которой нет место России и Советскому Союзу, рождается с трудом. Связи грузинской элиты с российской и советской государственностью на протяжении последних двух – трех веков были особенно прочны. Исключить это обстоятельство из национального исторического нарратива трудно. Но и напоминать о нем не очень удобно для Грузии, которая собирается вступить в НАТО и считает Абхазию и Южную Осетию «оккупированными территориями».

Грузия отсчитывает свою новейшую историю не с 25 декабря, а с 9 апреля 1991 г., когда был принят Акт о восстановлении государственной независимости . Как и многие другие бывшие советские республики, она не хочет включать в свой официальный национальный календарь какие бы то ни было упоминания об СССР и говорит о своей независимости не в пассивном - как о следствии распада большой страны, а в активном залоге - как о результате освободительной борьбы. Как и многим другим постсоветским странам, это избегание дается Грузии нелегко. Новая национальная мифология, в которой нет место России и Советскому Союзу, рождается с трудом. Связи грузинской элиты с российской и советской государственностью на протяжении последних двух – трех веков были особенно прочны. Исключить это обстоятельство из национального исторического нарратива трудно. Но и напоминать о нем не очень удобно для Грузии, которая собирается вступить в НАТО и считает Абхазию и Южную Осетию «оккупированными территориями». В Национальном музее нет экспозиции, посвященной XIX и XX вв. Музей оккупации имеется, но его явно недостаточно для осмысления советской эпохи, и это легко почувствовать, выйдя из полумрака, где на тебя смотрят фотографии казненных и сосланных, на залитый солнцем проспект Руставели, отстроенный оккупационными властями как главная улица одной из имперских столиц.

Нет оснований ожидать, что и к тридцатой годовщине независимости Грузия будет яснее видеть собственное прошлое.

Первые четверть века возобновленной независимости были полны разочарований. Сейчас страна, похоже, старается не очаровываться. Обязательные речи о европейском выборе в исполнении представителей властей начинают звучать как ритуальная формула. Однако более привлекательной альтернативы пока не предложено. Москвичи в восторге от вновь открытого ими грузинского туристического направления, но официальная Москва, похоже, не собирается предпринимать ничего существенного, чтобы приобрести расположение Грузии.

Десять лет назад для грузинского политического класса мир был предельно понятен. Есть медленно клонящаяся к полному упадку Россия, есть стремительно растущий Запад, вовлекающий в свои международные институты все новые и новые страны бывшего Восточного блока и постсоветского пространства. Надежда состояла в том, чтобы вскочить в автобус, уходящий в Брюссель, по пути прихватив потерянные в 1990-х автономии - Абхазию и Южную Осетию. С тех пор выяснилось, что купленный билет не гарантирует места в автобусе, что не всем пассажирам сидится так удобно, как обещал буклет турфирмы, и вообще в Брюссель придется идти пешком по пыльной дороге, бросив багаж в виде бывших автономий. Грузия по собственной воле стала поводом для острого столкновения России и Запада в 2008 г. Благодаря хорошей дипломатии - надо отдать должное - она избежала вовлечения в еще более острый их конфликт в 2014 – 2016 гг., и сейчас просто ожидает развития событий. Грузинский политический класс научился извлекать опыт из ошибок. Он не без успеха выдает за «стратегическое терпение» то, что со стороны назвали бы, наверное, растерянностью перед будущим.

Скромный рост

Соглашение о зоне свободной торговли с Европейским союзом сильно переоценивается как инструмент экономического развития Грузии. Очевидно, что от него выиграют немногие конкурентоспособные грузинские компании, которые получают более легкий выход на емкий рынок стран ЕС. Проблема, однако, в том, что в условном списке товаров, который Грузия может предложить европейским потребителям, позиций не так много. Наиболее успешные грузинские компании и сейчас поставляют в ЕС свою продукцию, но работают они на нишевых рынках. Где-то есть успешное сельхозпроизводство, где-то «выстрелило» предприятие пищепрома, кто-то смог продать уникальное вино западноевропейским ценителям. Из этого не рождаются объемы и обороты, нужные для быстрого экономического роста. Нишевые продукты отлично дополняют массовое производство, но не могут его заменить.

К тому же вслед за грузинским экспортом в ЕС подрастет и импорт. Грузия и без того задыхается от огромного дефицита торгового баланса (в 2015 г. он составил 5,5 млрд долл., превысив более чем в два раза объем всего экспорта из страны). Наращивание экспорта в ЕС не решит эту проблему, если параллельно будет расти импорт.

Обязательные речи о европейском выборе в исполнении представителей властей начинают звучать как ритуальная формула.

Поэтому в экономической политике властей страны в ближайшие годы будет сохраняться спасительный разрыв между декларациями и практикой. Согласно декларациям, ключевые партнеры Грузии находятся на Западе. На практике же Грузия и ее компании будут изо всех сил стараться не потерять постсоветские рынки и нарастить свое присутствие на них. На этих рынках проще со стандартами, здесь есть потребительские привычки, благоприятные для грузинских производителей. Продуктовое эмбарго, объявленное Россией в отношении стран ЕС, помогает грузинским компаниям укрепить свои позиции на российском рынке, по крайней мере теоретически. Едва ли не впервые за постсоветскую историю Грузия может получить от политического противостояния между Москвой и Брюсселем не угрозу, а выгоду. Россия явно не собирается в ближайшее время отменять эмбарго, так что на протяжении нескольких лет грузинские компании будут извлекать из него преимущество. Это могло бы привлечь российские инвестиции в грузинское сельское хозяйство, которое все еще остается хронически недоинвестированным. Однако пока незаметно, чтобы грузинские власти проявляли интерес к такой перспективе.

Грузия и ее компании будут изо всех сил стараться не потерять постсоветские рынки и нарастить свое присутствие на них.

Россия также останется одним из крупнейших источников денежных переводов в Грузию. Отрицательное сальдо торгового баланса страны будет отчасти компенсироваться за счет российского рынка труда. Вероятно, останется значимым экономическим фактором и поток российских туристов в Грузию, если их не напугает практика применения закона об оккупированных территориях, когда каждый, в отношении кого есть подозрение в посещении Абхазии или Южной Осетии, может попасть под уголовное преследование, как только он пересечет грузинскую границу. По-видимому, страна так и будет работать одновременно и на рынках ЕС, и на российских рынках, сохраняя между ними баланс и пытаясь найти новых покупателей, прежде всего в Китае.

В то же время Грузия едва ли сможет существенно изменить свой геоэкономический статус мелкотоварного сельскохозяйственного производителя и реципиента международных платежных систем. Плоды советской индустриализации Грузия утратила. Для новой индустриализации у нее слишком мало ресурсов - и финансовых, и организационных, и кадровых. Ожидать, что сотрудничество с ЕС создаст условия для индустриализации, крайне наивно - Брюссель проводит прямо противоположную политику в отношении своих восточных окраин.

Снова лидерский режим

По итогам парламентских выборов в Грузии в октябре 2016 г. правящая партия «Грузинская мечта» получила конституционное большинство . В парламент не попали партии, которые раньше входили в коалицию с «Мечтой», но участвовали в выборах самостоятельно, например, Республиканская партия и «Свободные демократы». Правящая партия, казалось бы, почти лишенная ярких лидеров, без партнеров по коалиции смогла получить результат гораздо лучший, чем четыре года назад с партнерами. «Единое национальное движение» сохранило за собой роль ведущей оппозиционной силы, но его вес в парламенте минимален. Для правящей партии ЕНД останется удобным спарринг-партнером, которого всегда можно использовать в агитации в качестве отрицательного примера, но который не может создать реальную угрозу. «Альянс патриотов», консервативную и евроскептическую силу, получившую представительство в парламенте, и «Мечта» и «ЕНД» будут третировать как «маргиналов».

Безусловная победа «Грузинской мечты» сделала неоспоримым политическое лидерство ее неформального руководителя, миллиардера Бидзины Иванишвили. Она показала, что Б. Иванишвили в конечном счете всецело контролирует политическую ситуацию в Грузии. Пройдя через «революцию роз» в 2003 г. и через поражение Михаила Саакашвили и его партии на парламентских выборах в 2012 г., Грузия пришла к новой версии лидерского политического режима. Б. Иванишвили стал четвертым в этом ряду постсоветских грузинских властителей - Звиад Гамсахурдиа, Эдуард Шеварднадзе, Михаил Саакашвили. Сомнений по поводу того, «кто главный в Грузии», после последних парламентских выборов оставаться не должно.

Есть ирония истории в том, что в трех странах, наиболее активно участвовавших в программе «Восточного партнерства» ЕС и с энтузиазмом подписавших Соглашения об ассоциации с Брюсселем, большую, а иногда и определяющую политическую роль играют богатые или сверхбогатые люди. Президент Украины - крупный предприниматель Петр Порошенко. В Молдавии наиболее влиятельным политиком считается олигарх Владимир Плахотнюк. В этом ряду Бидзина Иванишвили выглядит и наиболее эффективным - никто из его коллег в странах-«евроаспирантах» не может похвастаться парламентским конституционным большинством - и наиболее честным: пока нет оснований считать, что он использует грузинскую государственность для извлечения коррупционной ренты.

Ожидать, что сотрудничество с ЕС создаст условия для индустриализации, крайне наивно - Брюссель проводит прямо противоположную политику в отношении своих восточных окраин.

Грузия, по-видимому, станет «отличником» среди других стран, подписавших Соглашение о евроассоциации, с точки зрения качества реформ и старательности исполнения брюссельских заданий. Любопытно, что фактически складывающийся режим личной власти не мешает Грузии проводить судебную реформу, которую одобряет Евросоюз . Б. Иванишвили довольно быстро реагировал на коррупционные скандалы в правительстве, добиваясь увольнения оказавшихся под подозрением министров. Смена власти в Грузии в 2012 г. не привела к переделу собственности, как это нередко бывает в постсоветских странах. Вероятно, в ближайшие годы сохранится парадокс, при котором реформы под наблюдением Евросоюза будет проводить политическая сила, находящаяся под определяющим неформальным влиянием ее основателя-миллиардера.

Ни Брюссель, ни грузинские избиратели не будут придавать значения этому парадоксу. Новая версия лидерского политического режима может продержаться в Грузии много лет. Экономический рост продолжается, хотя и умеренный - по итогам двух первых кварталов 2016 г. Коррупция скромна по меркам региона. Политический режим выгодно отличается от жестоких порядков М. Саакашвили. Б. Иванишвили оказался гибким и адаптивным политиком. Например, он сумел оседлать тренд консервативных настроений, усиливающихся в Грузии, как и в других странах, изменив для этого предвыборную риторику «Грузинской мечты». Внешние игроки имели возможность убедиться, что это именно контролируемая Б. Иванишвили «Мечта» удерживает власть в Грузии, и нет смысла в обозримом будущем делать ставку на приход к власти в стране иных сил. Поводов для недовольства и разочарования у избирателей много, но ни один из них не силен настолько, чтобы вызвать резкие политические перемены в стране. Скорее всего, Грузию ждет несколько спокойных, хотя, на иной вкус, возможно, и скучных лет.

Туман альянсов

В отношениях с Грузией НАТО колеблется. Предоставление Грузии гарантий безопасности со стороны НАТО в условиях, когда российские войска находятся на территории Абхазии и Южной Осетии, вероятно, расценивается и в Брюсселе, и в Вашингтоне, и в крупнейших западноевропейских столицах как слишком опасный шаг. Но Альянс должен доказывать - и даже не столько Грузии, сколько России, - что он продолжает расширяться и не закрывает свои двери перед бывшими советскими республиками.

Это выливается в поиск таких форм взаимодействия с Грузией, которые демонстрировали бы прогресс, но не предполагали бы предоставление ей гарантий безопасности со стороны блока. Например, открытие совместного тренировочного центра или присоединение двух грузинских рот к Силам быстрого реагирования НАТО. Свой вклад в эту политику, помимо собственно НАТО, делают Соединенные Штаты. Начиная с 2015 г. они ежегодно проводят двусторонние американо-грузинские учения Noble Partner на территории Грузии, причем для участия в учениях в Грузию из Румынии перебрасывается американская военная техника.

Продолжающееся сближение Грузии с НАТО, а также расширение военного сотрудничества с США на двусторонней основе создают несколько рисков для Грузии, региона и самого Альянса. Во-первых, блок может оказаться в ситуации, когда совокупность незначительных по отдельности шагов на грузинском направлении приведет к качественному изменению ситуации. Грузии будет выдан такой аванс, который де-факто сделает НАТО ответственной за ее безопасность. Каким образом, например, будет интерпретироваться участие Грузии в Силах быстрого реагирования НАТО в случае гипотетического возникновения конфликта в Абхазии? Здесь имеется неопределенность, которая, не вызывая угрозы в нынешних условиях, способна стать источником риска в будущем.

Перспектива расширения НАТО будет по-прежнему препятствовать разрешению политических противоречий между Грузией и Россией.

Во-вторых, военное сотрудничество Грузии с США может по тому же принципу расцениваться как гарантии со стороны Вашингтона. Уровень грузино-американских отношений таков, что США в принципе могут взять на себя обязательства по обеспечению безопасности Грузии помимо своих союзников по НАТО. Если допустить, что американская техника и военнослужащие, которые перебрасываются в Грузию для учений Noble Partner, останутся в Грузии на более длительный срок, чем обычные три-четыре недели, то это можно будет истолковать как размещение американских войск в Грузии. Учитывая большое влияние Соединенных Штатов на Грузию, им не составит труда добиться согласия грузинских властей на американское военное присутствие. Очевидно, что это вызовет резко негативную реакцию со стороны России.

Для Грузии это означает, что в ближайшие годы вопрос о механизмах обеспечения ее безопасности и международных гарантиях для нее будет вызывать острые противоречия. Перспектива расширения НАТО будет по-прежнему препятствовать и созданию таких гарантий и разрешению политических противоречий между Грузией и Россией. В то же время нужно признать, что грузинский политический класс научился существовать в таких условиях, не разрешая противоречия, но и не доводя их до опасной черты. Так как нет повода надеяться, что Россия и НАТО, Россия и США придут к какому-то устойчивому согласию по европейской безопасности, Грузии еще долго будет полезно это давшееся дорогой ценой умение.

. Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Документы 1989 – 2006 гг. Москва, «Русская панорама», 2008. С. 50.

За последние годы грузинские паспорта вручили уже 25 тыс. турок, живущих в Аджарии. В Тбилиси накануне выразили опасение, что турки вскоре составят там большинство населения и отторгнут республику. Эксперты признают, что влияние южных соседей в Аджарии чрезмерно: турки массово строят здесь все от мечетей до борделей.

Как заявил накануне на заседании парламента оппозиционный депутат Джонди Багатурия («Грузинское собрание»), власти Грузии за последние два года предоставили гражданство страны уже 25 тыс. турок, живущих в Аджарии.

«Это было сделано нынешними властями вполне осознанно, так как эти 25 тыс. турок, имеющих двойное гражданство, по действующему грузинскому законодательству имеют право участвовать в предстоящих в октябре наших парламентских выборах», – пояснил Багатурия. По мнению оппозиционера, эти 25 тыс. новых граждан Грузии будут голосовать в знак благодарности за правящую партию – «Единое национальное движение».

Депутат также утверждает, что в Турции радикальные силы заявляют о том, что якобы Аджария является исконной турецкой территорией, оккупированной Грузией 100 лет назад.

«Предательское молчание нашего руководства в отношении этой пропаганды позорно и опасно, так как эти радикальные силы могут через выборы прийти к власти в Турции, после чего повторится то, что произошло в Абхазии и Южной Осетии», – сказал Багатурия. Он пояснил, что под предлогом защиты своих граждан в будущем в Аджарию могут вторгнуться турецкие войска. Он назначил в связи с этим на 30 июня акцию протеста в Аджарии и предложил поддержать ее всей оппозиции.

«Это будет нашим гражданским протестом и предупреждением всем антигрузинским силам, что Аджария – наша территория, наше сердце, наш мозг и позвоночник, – провозгласил Багатурия. – Никому не уступим Аджарию. Она не станет полем для грязных дел, которые ведут в Аджарии и турки, и некоторые грузины».

«Второе Косово»

Запал депутата объяснялся разными причинами – от попыток Турции усилить религиозную экспансию в Аджарии до сообщений, что автономия превращается попросту в секс-курорт для турок. Следует сказать, что экономическое влияние Турции в Аджарии в последние годы стало колоссальным. Даже аэропорт Батуми используется уже соседними турецкими провинциями как внутритурецкий и даже управляется турецкой администрацией.

При этом, как рассказывают местные жители, в «свой» бизнес турки привозят «своих» турок, которые работают в Аджарии на строительстве, в сфере обслуживания и так далее. Местные жители в большинстве своем по-прежнему остаются без работы.

«Маленький Бангкок»

Бывший премьер-министр Грузии Тенгиз Сигуа разделяет обеспокоенность по поводу происходящего в Аджарии. «Там почти все производство перешло в подчинение туркам. Вот еще показательный пример. В Батуми была прекрасная библиотека. По моим данным, ее купили турки, открыли в ней игорный дом. 70% инвестиций в Грузии – из Турции. Это, может, и хорошо, если бы мы не отдавали им рычаги. Почему Батумским аэропортом распоряжается Турция? Да, Турция – наш доброжелательный сосед, у нас прекрасные отношения. Но столь сильное влияние, на мой взгляд, недопустимо!» – заявил он.

«Конечно, было бы желательно, чтобы наши власти внимательнее следили за ростом интересов Турции к Аджарии, – сказал политолог Рамаз Сакварелидзе. – В Турции сильны идеи пантюркизма. Возможно, экономические амбиции Турции по отношению к Аджарии, как и религиозные, – это материализация таких вот именно идей. Во что же это может вылиться, пока неясно».

Стоит напомнить, в мае 2004 года Аджарию покинул ее лидер Аслан Абашидзе, бессменно правивший там с начала 90-х. Он улетел в Москву на самолете тогдашнего главы МИД России Игоря Иванова. Москва тем самым сыграла миротворческую роль и помогла избежать вооруженного противоборства сторонников Абашидзе с наступавшими из Тбилиси силами, верными новому президенту Михаилу Саакашвили. Стоявшие тогда в Аджарии российские войска демонстративно держали нейтралитет, хотя Абашидзе, возможно, рассчитывал на их поддержку.

Саакашвили тогда, в мае 2004 года, заявил, что Аджария отныне «свободна» и «возвращена в лоно Грузии». После этого он говорил, что «удочерил» Аджарию, и охотно приглашает туда высоких гостей, чтобы показать разницу между тем, что там было при «феодале» Абашидзе, и сегодняшним днем. И действительно, сделано там немало. Главный бульвар стал заметно краше, построено много новых отелей, административных зданий. Недавно в восхищении от строительных проектов Аджарию покинула госсекретарь США Хиллари Клинтон.

Однако впервые после 2004 года в Тбилиси вновь заговорили, что могут потерять автономию, и на этот раз угрозу для территориальной целостности Грузии представляет не «феодал»-сепаратист, а соседняя держава – Турция.

В эти дни грузинская печать много рассказывает о том, что турки превратили в бордель небольшое курортное село Гонио в Аджарии у границы с Турцией. Несколько десятков жителей Гонио провели пикет у местной полиции, протестуя против превращения их села в центр пограничной секс-индустрии, сообщила грузинская телекомпания «Маэстро». На место прибыл мэр Батуми Роберт Чхаидзе, пообещавший разобраться в ситуации и «вернуть мирную жизнь в Гонио». Не поверив мэру, около 450 жителей Гонио написали обращение Саакашвили с просьбой помочь избавиться от засилья секс-притонов.

По словам авторов обращения, в селе – в гостиницах, ресторанах и барах – находятся 47 борделей, где работают не менее 400 проституток – в основном девушки из Узбекистана и Турции. Владельцами этих притонов являются турки, которые ведут себя столь нагло, пишут селяне, что жители стараются не выпускать из домов жен и детей.

В искренность обещаний Чхаидзе не верит председатель Аджарского отделения Лейбористской партии Давид Робакидзе. Оппозиционер публично обвинил самого Чхаидзе и главу Аджарии Левана Варшаломидзе в том, что те «крышуют» бордели в Гонио, а часть выручки якобы перечисляют на счета правящего «Единого национального движения». Ответа от властей на эти обвинения пока не последовало.

Лес минаретов

Другой серьезной проблемой является религиозный фактор. С весны в Батуми периодически сотни людей выходят на митинги протеста против строительства в столице Аджарии мечети в честь османского султана Абдула Азиза. Организаторы акций заявляют, что в автономии уже действуют 180 мечетей, а также 60 медресе и школ-пансионов. Они напоминают, что это тот самый султан, который «поработил Аджарию», и что «идет турецкая экспансия». Напомним, в ХIХ веке в Батуми уже стояла мечеть Азиза, но она сгорела.

Министр культуры и охраны памятников Ника Руруа говорил, что мечеть Азиза будет построена в Батуми, несмотря на протесты. По словам Руруа, взамен турки отремонтируют грузинскую церковь Ошки на своей территории. Он рассказал, что мечеть будет «очень небольшая».

Но очевидно, что уже и власти отчасти обеспокоены турецким влиянием в автономии. Такой вывод можно сделать из того, что на днях Батуми решил усилить контроль за гидами из Турции, которые сопровождают экскурсантов, рассказывая им об истории края. Департамент туризма Аджарии призвал турецких коллег проверять уровень подготовки направляемых в автономию гидов.
По мнению чиновников, гиды из Турции все чаще искажают в своих рассказах историю Аджарии в выгодном для турок духе. Решено, что будут подготовлены карты на турецком языке, а в самой Аджарии прошли подготовку 15 местных туркоязычных гидов.

Еще несколько недель назад МИД Грузии приступил к изучению жалоб о том, что в учебниках истории для турецких старшеклассников территория Аджарии вместе с Батуми представлена как часть Турции. Представители грузинской общественности потребовали разъяснений от посла Турции Левента Бурхана. Аджария, напомним, отошла к Грузии по Карсскому договору 1921 года. Анкара уже пообещала «исправить» учебники.

Во второй половине 1980-х pp в республике начался процесс национально-государственного возрождения, стремительно ускорился после того, как 9 апреля 1989 г массовая демонстрация в. Тбилиси была расстреляна советов советских войск в октябре 1990 г в. Грузии состоялись первые в. СССР свободные парламентские выборы на многопартийной основе, на которых победу одержала коалиция"Круглый стол"во главе с бывшим диссидентом м 3. Гамсахурдиа, который был избран председателем. Верховного. Совета. Грузинской PCP 3. Гамсахурдиа взял курс на создание унитарного грузинского государства, что вызвало сопротивление абхазской и южноосетинской автоном мыинської автономій.

В марте 1991 г было проведено. Всегрузинский референдум, 93% участников которого высказались за восстановление государственной независимости. Грузии. В годовщину расстрела демонстрации в. Тбилиси 9 апреля 1991 г. Верх духовном. Совет. Грузинской PCP приняла. Акт о восстановлении государственной независимости. Грузии, признав действительными. Акт о независимости. Грузии 1918 и. Конституцию. Грузии 1921. В конце апреля 1991 г. Верховная а совет. Грузии принял новую конституцию государства, а 26 мая 1991 на первых свободных президентских выборах убедительную победу добыл 3. Гамсахурдиа, получив почти 87% голосов избирателивиборців.

В декабре 1991 - январе 1992 г. в результате вооруженного конфликта в. Тбилиси произошел государственный переворот. Отряды оппозиции во главе с. Джаба. Иоселиани и. Тенгизом. Китовани, по сути, привели к власти бывшего глаза. Ильник грузинской компартии и министра иностранных дел. СССР эпохи перестройки. Эдуарда. Шеварднадзе, который в марте 1992 г. занял пост председателя. Государственного совета. Грузии, а в октябре 1992 г. был избран го ловой парламента республикліки.

Законно избранный президент 3. Гамсахурдиа покинул столицу и весной 1992 г. вернулся на родину в. Мингрелии (Восточная. Грузия), откуда начал партизанскую войну против правительства. Е. Шеварднадзе мингрельское пи идроздилы 3. Гамсахурдиа использовали часть территории восточной. Абхазии как главную базу в противостоянии с правительственными войсками, провоцируя их вторжения в восточную. Абхазию. А это в свою очередь могло вызвать новое гражданское противостояние, в котором абхазский правительство выступило бы против центрального правительства в. Тбилиси. Осенью 1993 г??3. Гамсахурдиа совершил еще одну попытку вернуть власть, но в январе 1994 г был убиты при невыясненных обстановких обставин.

По сложной внутренней ситуации режим. Е. Шеварднадзе нуждался в поддержке извне. В октябре 1993. Грузия подала заявление на вступление в. СНГ, а 1 марта 1994 г парламент республики незначительным большинством голосе ей ратифицировал соответствующие соглашения. Вступление. Грузии в. СНГ способствовал прекращению грузино-абхазского противостояния. В мае 1994 г при посредничестве. ООН и. России стороны заключили соглашение о прекращении огня и соз ние 24-километровой зоны безопасности, в которую введено миротворческие контингенты. ООН и. Российской. Федерации. В 1995 г заключено грузино-российское соглашение"О правовом статусе российских баз в. Грузии", согласно с которой. Москва обязалась предоставлять. Тбилиси дополнительную военную помощь. Все это укрепило позиции режима. Е. Шеварднадзе. В 1995 г парламент страны принял конституцию, в которой обновлено должность президиума нта 5 ноября 1995 г президентом. Грузии избран. Е. Шеварднадзеузії обрано. Е.. Шеварднадзе.

Грузия не богата ресурсами, но имеет значительный транспортный и транзитный потенциал. Уже во время армяно-азербайджанского противостояния в. Нагорном. Карабахе она как нейтральная сторона конфликту стала г главным транспортным партнером и для. Армении, и для. Азербайджана. Черноморские порты и автодороги. Грузии, а также железнодорожная магистраль в. Турцию, стали важными терминальными пунктами кавказской участка так называемого западно-восточного транспортного коридора время серьезным транспортным осложнением для самой. Грузии остаются ее коммуникации в северном направлении, заблокированы мятежной. Абхазииією.

Став важным транзитером каспийской нефти, транспортируемой по трубопроводу. Баку -. Джейхан,. Грузия неизбежно становилась конкурентом. России, стремившейся не допустить возникновения маршрутов транспортировки я нефти с. Каспия в обход ее территории. Несмотря на то, что в 1995 г. Международный нефтяной консорциум принял компромиссное решение о транзите азербайджанской нефти еще и в направлении российского порта. Новороссийск официальный. Кремль это не вполне удовлетворило. Как и то, что в 1997 г. Грузия вступила в. ГУАМ - объединение постсоветских республик, созданного для развития широкого транспортного коридора между. Востоком и. Западом м, которое. Кремль сразу же квалифицировал как антироссийскиеське.

Постепенно в грузино-российских отношениях собралась ряд других проблем. Главной из них стало попустительство. России сепаратистским режимам в. Сухуми и. Цхинвали. В связи с этим, начиная с 1996 г, это ентральною теме грузино-российской дискуссии стал вопрос пребывания российских военных баз на территории. Грузии. Несмотря на то, что по соглашению 1995 г. Россия получила 25-летнее право владения базами, па рламент. Грузии не ратифицировал этого соглашения, что позволило официальному. Тбилиси требовать вывода российских баз с грузинской территории в ноябре 1999 г на саммите. ОБСЕ в. Стамбуле. Россия и. Грузия подписали и соглашение о постепенном сокращении российского военного присутствия в. Грузии, однако. Москва не спешила его выполнять, что способствовало углублению напряженности в двусторонних отношениях и расширению сотрудничества и. Грузии с. НАТ з. НАТО.

На том же стамбульском саммите 1999 г между. Грузией и четырьмя государствами -. Азербайджаном,. Казахстаном,. Туркменистаном и. Турцией - было подписано соглашение о строительстве так называемого. Основного экспо ортного нефтепровода. Баку -. Тбилиси -. Джейхан и транскаспийского газопровода - проектов, подрывающих монопольные позиции российского нефтепровода. Баку -. Новороссийск в регионе. Эти соглашения, а также груз инсько-российские противоречия относительно. Чечни, привели к введению официальной. Москвой 5 декабря 2000 визового режима для граждан. Грузии, в связи с"опасностью проникновения грузинской территории чечен ских террористов", еще больше осложнили двусторонние отношенийнні відносини.

Президент. Е. Шеварднадзе (1995-2003) пытался удержать баланс между. США и. Россией, однако в отношениях с последней нарастала напряженность из-за войны в. Чечне и ситуации в. Абхазии. Несмотря на то, что основным д источником нестабильности в. Грузии военные базы. России, расположенные в. Батуми,. Ахалкалаки и. Гудауте (там размещен российский контингент. Коллективных сил. СНГ по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского ого конфликта), российские власти от начала 2000-х гг обвиняла грузинское руководство в том, что оно прикрывает чеченских"сепаратистов"и угрожала нанести удар по"базам террористов"в. Панкиси ький ущелье. Грузии. В ответ на это. Е. Шеварднадзе обратился к. США с просьбой расширить предоставление военной и экономической помощи, подписал соглашение о стратегическом партнерстве с. НАТО и объявил о желание. Грузии стать членом. НАТО и. ЕС. В 2002 г. США направили сотни своих военнослужащих для оказания помощи грузинской армии в"анти-террористических операциях"в. Панкисирористичних операціях" у. Панкісі.

Внешнеполитический курс президента. М. Саакашвили (с января 2004) почти по сути, не претерпел изменений, поскольку главная стратегическая цель. Грузии - интеграция в европейское и евроатлантическое сообщество - зал остается приоритетной. Важнейшим партнером. Грузии на территории. СНГ. М. Саакашвили провозгласил Украину. Грузино-российские отношения после прихода к власти. М. Саакашвили еще больше обострились даже поп ры подписания высокопоставленными представителями двух стран 30 мая 2005 заявления о начале вывода российских военных баз из. Грузии. Согласившись на вывод своих баз в. Батуми и. Ахалкалаки в т риричний срок,. Россия предостерегала. Грузию, что вывод ее военных способствовать, мол, эскалации этнических конфликтов в. Грузии, как это имело место в 2005 г. в. Самцхе-Джавахети после вывода 62-й российско й военной базы из. Ахалкалаки (тогда, как известно, совместными усилиями грузинской и армянской сторон эскалацию напряженности было остановлено). Напоминание официальным. Кремлем этого эпизода свидетельствует побоюв. Ання. России потерять контроль над. Грузией числе и над государствами. Закавказья в целом, поскольку поставки своего единственного боеспособного объекта на. Южном. Кавказе - 102-й базы, дислоцированной в армянских ом городе. Гюмри, осуществляется россиянами через грузинскую территорию. Вывод российских военных баз из. Грузии не выгодно. Кремлю, поскольку нарушает единую систему противовоздушной обороны (ПВО) на ю энной направлении, поскольку дислоцированные в кавказском регионе пункты управления российской системы. ПВО еще со времен. СССР расположены на территории грузомрії. Грузії.

Подписано. Тбилиси и. Москвой соглашение предусматривает вывод военных баз. России и штаба. Группы российских войск в. Закавказье, расположенного в. Тбилиси, в 2009 г. Представители грузинской стороны назвали ц этот документ"новым этапом в отношениях. Москвы и. Тбилиси"и отметили, что"Грузия ждала этого дня более двухсот лет"Но эксперты считают, что после вывода баз российское военное присутствие в. Грузии не только не сократится, но и приобретет легитимного характер легітимного характеру.

Напомним, что. Грузия добивается вывода российских баз со своей территории уже давно. Еще в 1999 г. на стамбульском сами-е. ОБСЕ по договору об обычных вооруженных силах в. Европе. Россия взяла на себя обяза овьязання до 1 июля 2001 расформировать и вывести с территории. Грузии свои военные базы из. Вазиани и. Гудауты и согласовать с. Грузией сроки и условия функционирования военных баз в. Ахалкалаки и. Батуми. Однако обязательства по закрытию базы в. Гудауте было выполнено. Россией лишь частично (по данным. Министерства обороны. Грузии, 300 российских военных продолжают находиться там по сей день), а переговоры с вопросам функционирования и вывода двух баз, оставшихся продолжались более пяти лет. Москва всеми способами пыталась отложить вывод войск и утверждала, что сделать это в сроки, на которых напо ложился. Тбилиси, просто невозможно. Поэтому подписание двустороннего. Сочинской соглашения 31 марта 2005 г было воспринято в. Грузии с оптимизмаимізмом.

Президент страны. М. Саакашвили назвал этот документ"исторически важным", поскольку он"впервые расписывает конкретный график вывода техники и вооружений, график вывода и закрытия баз"Грузия в процессе переговоров настаивала, чтобы обе базы были закрыты до 2008 г, когда в стране пройдут парламентские и президентские выборы. Однако. России удалось продлить пребывание своих военных на базе в. Бату мы еще на один ре в. Батумі ще на один рік.

Однако наибольшее беспокойство у военных экспертов вызывает другая уступка - вместе с сочинской соглашением было подписано"Соглашение об организации транзита российских воинских грузов и персонала через территорию. Грузии"Согласно ей,. Россия в течение следующих пяти лет"осуществлять через территорию. Грузии транзит персонала и военных грузов"(оружия, военной техники и боеприпасов) для"заб езпечення деятельности российской военной базы № 102 в. Гюмри"(Армения). Другими словами,. Грузия становится страной, через которую. Россия вполне легально поставлять оружие и переправлять войска на территорию. В ирмении - своей союзницы по. ОДКБ. А это может помешать как укреплению добрососедских отношений. Грузии с. Азербайджаном, который в условиях нерешенной территориального спора с. Арменией не хотел бы укрепление р. Осийский военной базы на ее территории, так и взаимоотношениям. Грузии с. НАТО, ведь не следует забывать, что. Армения граничит с. Ираном, который входит в зону интересов. Запада,. Соединенных. Штатахтересів. Заходу,. Сполучених. Штатів.

Сочинские документы также предусматривают создание на месте базы в. Батуми совместного российско-грузинского антитеррористического центра. Какой смысл располагать антитеррористический центр в. Батуми? и должны располагаться там, где есть напряженная ситуация, а. Аджария в этом смысле скорее приятное исключение на общем фоне проблем, которыми изобилует. Кавказ. Антитеррористический центр на месте базы в. Батуми - од означно какой-то антинатовский проект. Эта база расположена на границе с. Турцией, и еще с советских времен использовалась. Москвой для слежения за. Турцией и. Черным морем. Очевидно,. Россия хочет продо вжуваты это делать и дальше, создавая напряженную ситуацию во взаимоотношениях. Грузии с западными партнерами. Таким образом, если в сочинских соглашений российские базы существовали в. Грузии под угрозой закрытия, то тепе р военное присутствие. России в этой стране может стать долгосрочным и юридически оформленоленою.

Как известно,. Грузия - это ключ к. Кавказу и. Черноморскому региону, поэтому. Россия ни при каких обстоятельствах не может добровольно отказаться от контроля над этой страной течение 2006 г. Россия, что не хочет мириться с с евроатлантическим курсом. Грузии, последовательно осуществляла экономическое и политическое давление на. Грузию, в частности ввела сначала запрет на импорт из. Грузии вин и минеральной воды, а в октябре 2006 г объявила по сути, экономическую и транспортную блокаду. Грузии. Исходя из того, что на российский рынок приходится более 15% внешнеэкономического оборота. Грузии, причем поставки грузинских товаров в. Россию на две трети состоят из вина (40%), спиртных напитков (11%) и минеральной воды (18%), официальная. Москва фактически закрыла для. Грузии главный рынок сбыта ее товареарів.

Другим орудием экономического давления. Кремля является продажа российским"Газпромом"с 1 января 2007 г природного газа по рыночной цене (в последние годы. Грузия импортировала из. России около 1,3 млрд куб м газа щори ичной), который рассматривается грузинским руководством как открытый шантаж, цель которого очевидна. Грузинское правительство едва не продал в начале 2005 г свой магистральный газопровод. РАО"Газпром", однако после того, как в ходе визита в. США президента. Грузии в сентябре 2005 г было подписано грузино-американский договор в рамках программы"Вызов тысячелетия", по условиям которого. США выделили 49 милл долл. в реаб илитацию газопровода, о его продаже уже не идет. Между прочим, это соглашение, согласно которому официальный. Тбилиси в ближайшие пять лет получить 295 милл долл. американской помощи для развития экономики страны, является самым значительным проектом экономической помощи, предложенный. Грузии со времени обретения ею независимостиГрузії з часу здобуття нею незалежності.

Откровенная прозападная политика официального. Тбилиси развязала руки. Кремлю на. Южном. Кавказе, прежде всего в отношениях с. Абхазией и. Южной. Осетией. Россия уже не скрывает, что в грузино-осетинском и грузино-абхазском конфликтах она участвует не как миротворец, а как заинтересованная сторона и целенаправленно поддерживает сепаратистские движения в двух грузинских регионах. Жителям непризнанных. Респ блик массово выдают российские паспорта, вследствие чего подавляющее большинство населения (более 90% в. Южной. Осетии и 80% в. Абхазии) сегодня имеет российское гражданствово.

Главной причиной поддержки сепаратистских режимов на территории. Грузии стало не только стремление. РФ любой ценой удержать. Южный. Кавказ в сфере своего влияния, но и потребность. России в том, чтобы. Абхазия и. Пол дневные. Осетия стали буферными зонами между ней и расширяемым. Североатлантическим альянсом. После российско-грузинской войны 8-12 августа 2008 г и признание. Россией независимости. Южной. Осетии и. Абхазии,. Москва достигла этой цели. А еще в. Кремле считают, что потеря территориальной целостности. Грузии помешает ей вступить в. НАТАТО

Однако такая политика. России на. Кавказе в перспективе может обернуться для нее самой стратегическим поражением. Первый шаг на пути вступления. Грузии в. Организацию. Североатлантического договора уже оформлен и р реализуется. Это индивидуальная программа партнерства. Следующим шагом должно стать приглашение присоединиться к. Плану действий относительно членства в. НАТО. В перспективе. Грузия должна стать полноправным членом. НАТО, по крайней мере и гарантии относительно будущего вступления страны в. НАТО предоставленные ему (вместе с Украиной) членами альянса на. Бухарестском саммите в апреле 200808 р.

Об активизации сотрудничества. Грузии с. НАТО свидетельствует ряд документов. Подписано соглашение о транзите войск и грузов. НАТО по территории. Грузии, создает почву для транспортировки по территории игру узии грузов, необходимых для поддержки войск. НАТО и международных сил безопасности в. Афганистане. Принято решение об увеличении грузинского военного контингента в. Ираке, который выполняет задачи по охра и объектов и патрулирование населенных пунктов. В августе 2003 - феврале 2004 гг в. Ираке несли службу 70 грузинских военных, впоследствии контингент был увеличен на 550 солдат. Также. Грузия ведет переговоры с. НАТО о возможности проведения наблюдателями от. Альянса мониторинга российско-грузинской границы. В свою очередь. НАТО уделяет особое внимание. Южному. Кавказу, о чем свидетельствуют решения. Стамбульсь кого саммита 1999 г о том, что безопасность. Южного. Кавказа - составляющая евроатлантической архитектуры безопасности, и заявление генерального секретаря. НАТО о строительстве"трех мостов"- в. Средиземноморье, на. Кавка аге и. Центральной. Азии. Альянс считает. Южный. Кавказ важным"мостом", соединяющим. НАТО с. Ближним. Востоком. Европейский. Союз определяет этот регион как"восточный фланг. Европы и. НАТО. В стратег ичний оценке высшее военное руководство. США и. НАТО считает. Кавказ одним из важнейших регионов мира, поскольку кавказский воздушный коридор сыграл важную роль в коммуникации между коалиционными вооруженной ими силами в. Афганистане и американскими базами в. Европі та американськими базами в Європі.

Стратегическим партнером. Грузии в. СНГ уже традиционно считается Украина, согласно. Грузия является перспективным партнером Украины в. Закавказье, который поддерживает ее интересы во всем черноморско м регионе. Через территорию. Грузии проходят стратегически важные для Украины транспортные коммуникации. Отношения между Украиной и. Грузией основываются на. Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помо могу (апрель 1994 г), который российские политики расценили как один из серьезных шагов к установлению горизонтальных связей между постсоветскими странамами.

О грузино-турецких отношений, то несмотря на их динамичное развитие, остается нерешенным вопрос возвращения турок-месхетинцев в. Грузию их сообщество сложилась в XVII в в результате принятия груз зинамы ислама и турецкой иммиграции в. Месхетии результате османской оккупации района. Спасаясь от коммунистических репрессий и сталинской депортации 1944 г часть турок-месхетинцев оказалась в. Турцией ини. В 1996 г. Е. Шеварнадзе обязался содействовать возвращению этого народа на его исторические земли за десять лет. Впрочем, почти ничего не было сделано в этом направлении. Проблема заключается и в заселении террит ории, где когда-то жили турки-месхетинцы, армянами, что становится дополнительным пунктом турецко-армянского противостояниятистояння.

Нерешенность проблемы возвращения турок-месхетинцев не помешала официальной. Анкаре построить за политической и финансовой поддержке западных государств, прежде всего. США, нефтяной трубопровод. Баку-Тбилиси-Дже ейхан для транспортировки каспийской нефти из. Азербайджана через. Грузию в. Средиземноморье. Нефтепровод введено в эксплуатацию 13 июля 2006 г. Россия считает этот маршрут политическим проектом, поскольку таким образом она теряет контроль над. Каспием и монополию на экспорт нефти с моря (о своем стремлении присоединиться к поставкам этому трубопроводу заявил и. Казахстан). Однако. Азербайджан и. Грузия поставил и на первый план экономическую выгоду, а не лояльность. Москве, что последняя расценила как акт неповиновенияори.

Среди прочего, беспокойство. Анкары вызвало обострение и так непростой ситуации в. Грузии, конкретно - в. Абхазии и. Аджарии, после смены власти в стране в конце 2003 г. Одно время даже шла речь о введения в. Грузии турецких миротворцев, но от идеи отказались. Официально причиной этого называют ресурсов. Турции, но логичнее было бы списать нереализованные планы на нежелания испортить отно ини из. Россииєю.

Грузия является членом ряда международных организаций, в том числе. ООН (с 1992 г.),. Черноморского экономического сотрудничества,. Североатлантического совета по сотрудничеству,. Международного валютного фонда,. Совета. Ев. Европы, от 1999 р. Грузия является членом. ВТО протяжении 1990-х гг. Грузия подписала договоры о дружбе и сотрудничестве с. Азербайджаном,. Арменией,. Ираном,. Турцией и Украиной, особые отношения установлен но с. Германией и. СШ. США.

. Задания для самоконтроля

1. Выясните влияние каспийской нефти на геостратегии и внешнюю политику. Азербайджана

2. Охарактеризуйте геополитическую ориентацию. Армении и ее внешнюю политику

3. Какими является влияние стратегического курса. Грузии на европейской и евроатлантической интеграции на геополитическую ориентацию государства

Гачечиладзе Реваз 2005

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И КАВКАЗ № 1(37), 2005

ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ГРУЗИИ: СМЕНА НАПРАВЛЕНИЯ?

Реваз ГАЧЕЧИЛАДЗЕ

профессор Тбилисского государственного университета, доктор географических наук (Тбилиси, Грузия)

В в е д е н и е

октября 2004 года было объявлено, что Совет НАТО утвердил План индивидуального партнерства Североатлантического альянса с Грузией. В дипломатических кругах многих стран этот акт оценили как серьезный шаг в сторону интеграции Грузии в эту структуру. Правда, дата реализации такой теоретической возможности еще не определена. Не обозначил ее и прибывший через несколько дней в Тбилиси Генеральный секретарь НАТО, посоветовав руководству нашего государства самостоятельно решить наиболее сложную для страны проблему - борьбу с сепаратизмом. Однако общественное мнение республики все больше склонно верить заявлениям М. Саакашвили, что присоединение к Североатлантическому блоку произойдет еще в годы его президентства.

Перестройка вооруженных сил страны по стандартам НАТО уже начата. В соответствии с договоренностями с Соединенными Штатами к концу 2004 года количество грузинских войск, участвующих в составе коалиции в Ираке, увеличилось до 850 человек, что для страны с 14-15-тысячной армией весьма немало. Скорее всего, этим Грузия показывает свое намерение сместить в сторону Запада свой внешнеполитический вектор, который более двух веков, почти до конца XX столетия, в основном был направлен (по собственному ли желанию или вынужденно) на север.

Вместе с тем следует отметить, что уже с середины 1990-х годов руководство страны неоднократно заявляло о многовекторности внешней политики, что означало отказ от

ориентации только на Москву. Хотя дипломатическая работа в этом направлении шла, но реальная интеграция с Европой (имеется в виду присоединение к НАТО и ЕС) в силу объективных и субъективных причин казалась неосуществимой идеей, по крайней мере в обозримом будущем. Стране приходилось решать проблемы элементарного выживания, она нуждалась (и нуждается) в энергоносителях, для чего зачастую приходилось (и приходится) обращаться к России.

Однако новое руководство Грузии, пришедшее к власти после ноябрьской (2003 г.) «революции роз», весьма решительно реализует прозападную ориентацию. При этом практически все политические силы страны, даже серьезные оппозиционные партии, согласны с таким внешнеполитическим курсом или же не протестуют против него.

В нынешних условиях, когда в ключевом государстве Южного Кавказа назревает серьезный геополитический сдвиг, возникают вопросы: что вынуждает малую страну, в данном случае Грузию, искать стратегических партнеров вдали от своих границ? Насколько реальна возможность ее присоединения к НАТО, другими словами, ждут ли Грузию на Западе?

Для того чтобы определить геополитические ориентиры страны, естественно предполагающие взгляд в будущее, необходимо проанализировать прошлое, а исторический подход увязать с широко понимаемым географическим контекстом государства. В конечном счете это даст возможность опреде-

лить его геополитический код, являющийся основой внешней политики, точнее - геополитический код определяет интересы страны, угрозы этим интересам и природу необходимых ответов возможным угрозам.

Геополитический код малой страны обычно не выходит за рамки локального уровня и подразумевает стратегическую оценку соседних государств при формировании своей внешней политики. Лишь мировые сверхдержавы оперируют геополитическим кодом глобального уровня. Но и для малой страны небезразлична глобальная геополитическая ситуация, особенно интересы и устремления сверхдержав. Приспосабливаясь к глобальной геополитике, малая страна может найти свою нишу на мировой арене и обеспечить свою безопасность, а нередко даже выживание.

Грузинский специалист по внешней политике малых стран Александр Рондели отмечает: «Сколь бы гибкой ни была внешняя политика малой страны, с какой бы быстротой она ни реагировала на изменение условий и события, она обязана определить свою стратегическую цель и сделать стратегический выбор. А это означает как ее поддержку некоторыми государствами международной системы, так и противодействие со стороны других, что, естественно, связано с огромным риском»1.

Справится ли Грузия с таким риском? Ответ на этот вопрос даст лишь время, а задача ученого - рассмотреть причины такого развития.

1 Рондели А. Малая страна в международной системе. Тбилиси: Мецниереба, 2003. С. 79-80 (на груз. яз.).

Исторический контекст

Принятие Грузией христианства как государственной религии (в первой половине IV в.) - осознанный поворот в сторону Запада, который тогда олицетворяла Византия. До того времени в Восточной Грузии, уже ставшей ядром грузинской государственности и нации, доминировало политическое и культурное влияние Востока: Сасанидского Ирана и зороастризма.

Принятие христианства вызвало в Грузии подлинную культурную революцию. Для перевода Библии на грузинский язык была создана оригинальная, полностью фонетическая письменность. Канонический грузинский текст Библии способствовал формированию единого литературного языка на всей территории страны, в конце концов - единой нации2. В Средние века Грузия была самой восточной частью христианского мира, считая себя как бы «восточным бастионом» Европы.

Выступая на Парламентской ассамблее Совета Европы (28 января 2004 г.) президент нашей республики Михаил Саакашвили отметил: «Сегодня Грузия стоит на дороге, ведущей домой, еще раз интегрируясь с Европой, с которой она делит общие ценности и общую исто-рию»3. В этом заявлении выражено мнение общественности всей страны, большинство населения которой также считает, что «общий дом» для него - это Европа.

В отличие от многих (не всех) постсоветских стран, Грузия, как государство (иногда - несколько государств) на одной и той же территории и под одним и тем же именем ядра государства (Картли-Сакартвело) существовала, как минимум, два последних тысячелетия. Даже несмотря на феодальную раздробленность позднего Средневековья (что в значительной мере поддерживалось действиями соседних региональных сверхдержав - Османской империи и Сефевидской Персии), грузинские государственные образования сохраняли наследственную власть местных христианских правителей, многие из которых лелеяли мечту объединить страну под собственной гегемонией. Но геополитические реалии, определявшие соответствующие ориентиры, не давали такой мечте сбыться.

2 См.: Gachechiladze R. The New Georgia: Space, Society, Politics. London: UCL Press, 1995.

К концу XVIII столетия Российская империя достаточно укрепилась на Северном Кавказе и в Северном Причерноморье, чтобы быть готовой к очередному «броску на юг», в связи с чем ей был нужен союзник на Южном Кавказе. И в этом случае произошло определенное совпадение интересов. Восточная Грузия (она же объединенное царство Картли-Кахети со столицей Тбилиси), признаваемая правителями других грузинских царств и княжеств важнейшей частью страны, к тому времени уже стала практически независимой от переживающей очередную феодальную междоусобицу Персии, вассалом которой она являлась в течение двух предыдущих столетий. Царству Картли-Кахети необходим был сильный союзник-покровитель, способный гарантировать его отдаление от Персии и помощь в избавлении от постоянных набегов кавказских (в основном дагестанских) горцев. Последние мелкими бандами спускались в долины Грузии, где создавали угрозу политической, экономической и демографической стабильности страны (чаще всего они похищали детей, которых затем продавали на невольничьих рынках Османской империи). Союзный договор (Георгиевский трактат) был подписан в 1783 году, в соответствии с ним устанавливался протекторат России над Картли-Кахети, суверенитет которого ограничивался (внешние сношения запрещались), но гарантировались наследственность царской власти и самоуправление4.

Таким образом, в конце XVIII века грузинская политическая элита сменила геополитический ориентир страны с востока на север. Косвенно это была ориентация на Европу, но прямую связь с ее западной и центральной частями ограничивали политико-географические реалии той эпохи. Контакты Грузии с Западной и Центральной Европой (если исключить Россию) были возможны лишь через территорию Османской империи. А она, хотя и постоянно враждовала с Персией, была не менее неудобным партнером для [Восточной] Грузии, чем сама Персия. Грузия уже имела опыт тщетных попыток привлечь к себе внимание Франции, Испании, Ватикана (в начале XVIII столетия), но она была слишком далека, труднодоступна, мала и бедна, чтобы представлять такой интерес для европейских держав, из-за которого они согласились бы проливать кровь своих или наемных солдат.

А вот для расширявшейся России соседняя Грузия представляла прямой военно-стратегический интерес: ее территория могла служить удобным плацдармом для устремления империи в южном направлении. Так, уже к 1813 году в соответствии с Гюлистанским договором с побежденной в войне Персией Россия расширилась до реки Аракс; укрепление же в Грузии позволяло ей взять в клещи непокоренную часть Северного Кавказа. Кроме того, в те времена цивилизационная близость служила не меньшим фактором «пиар-кампании», чем сегодня. То, что грузины еще в годы существования Византийской империи следовали той же ветви христианства, что и русские - православию, постоянно вдалбливалось в умы современников и даже в советское время служило «укреплению дружбы народов».

Но квазисоюзнические отношения между Россией и Восточной Грузией продолжались менее 20 лет. В 1801 году, воспользовавшись внутридворцовыми трениями в Тбилиси, император Александр I односторонним актом отменил Георгиевский трактат и непосредственно присоединил эту территорию к своим землям. А во время русско-турецких войн XIX столетия Россия завоевала всю Западную и часть Южной Грузии, а членов семей правивших до того грузинских монархов депортировала. Вместе с тем была отменена автокефалия грузинской православной церкви; местную администрацию сменила имперская - более эффективная и безжалостная. Для облегчения контроля над окраинами, в частности Грузией, империя создавала этническую чересполосицу, поэтому поощряла эмиграцию местного населения (грузин-мусульман, абхазов), а также иммиграцию (немцев - из Вюртемберга, русских - из внутренних губерний, армян и греков - из восточных вилайетов Оттоманской империи и т.д.).

4 6-й артикул этого документа гласил: «...Светлейшего царя Ираклия Теймуразовича и его дома наследников и потомков сохранять беспеременно на царстве Карталинском и Кахетинском... Власть, со внутренним управлением сопряженную, суд и расправу, и сбор податей предоставить его светлости царю в полную его волю и пользу» (Георгиевский трактат. Исследование, документы, фотокопии В. Мачарадзе. Тбилиси: Хеловнеба, 1983. С. 76).

Но тогдашняя экспансия России на Кавказе имела и объективно положительные результаты для Грузии. После почти четырехвековой разобщенности практически все ее земли были объединены в пределах одной империи, что сыграло свою роль в вестернизации и европеизации всей Грузии. В свою очередь, эти факторы повлияли на возникновение грузинского национализма, что, естественно, не входило в интересы Петербурга, который предпочел бы русифицировать Закавказье по примеру большей части Северного Кавказа. Находясь в составе империи, Грузия долгое время не могла сама определять свои геополитические ориентиры.

Такая возможность грузинам и другим крупным нациям Южного Кавказа - армянам и азербайджанцам - представилась лишь после окончания Первой мировой воины, правда всего на два-три года. В 1918-1920/21 годах на Южном Кавказе, в условиях временного имперского вакуума, создавшегося в отсутствие интереса со стороны соседних сверхдержав (Россия погрязла в Гражданской войне, побежденная Турция только-только вставала с колен и отражала атаку Греции, в Персии династия Каджаров дышала на ладан), возникли независимые республики: Азербайджан, Армения и Грузия. Но они никогда не выступали единым фронтом и очень легко стали добычей возвратившейся в регион России, на сей раз большевистской.

Выбор геополитического ориентира, иными словами - страны-покровителя, в то время был крайне ограничен. В короткий период независимости Грузия ориентировалась на Германию (до ноября 1918 года), а затем на Великобританию. Но первая потерпела поражение в войне, а вторая вскоре потеряла интерес к Южному Кавказу (где единственно привлекательным для нее мог быть Баку с его нефтяными приисками), сконцентрировавшись на Ближнем Востоке, где также была нефть, причем в отсутствие серьезных соперников более доступная. Тщетной оказалась попытка независимой Грузии привлечь внимание европейских держав и вступить в Лигу Наций. И ее, как и соседние республики, насильно включили в состав зарождавшегося СССР.

Формально, по советской конституции, Грузинская ССР, как и все другие союзные республики, считалась «суверенным государством», даже имела свое Министерство иностранных дел. Но реально ни одна из них (в том числе Украина и Белоруссия, представленные в ООН) не могла играть какой бы то ни было роли на международной арене.

И лишь в связи с распадом Советского Союза, после 70-летнего перерыва, Грузия вновь получила шанс определять свои геополитические ориентиры. В период правления Гамсахурдиа (1990-1991 гг.) она была непризнанным государством, а ее внешнеполитические цели выглядели невнятно. После международного признания ее независимости (конец 1991 г.), особенно после вступления в международные организации (ООН, ОБСЕ и т.д., 1992 г.), внешняя политика нашего государства становится все более четкой.

Политико-географический контекст

Грузия граничит с Турцией, Арменией, Азербайджаном и Россией. Вместе с тем она единственная страна Южного Кавказа и Центральной Азии, имеющая выход к Мировому океану. По ее территории проходят основные транзитные артерии Армении и Азербайджана в сторону моря, да и основной экспортный трубопровод для перекачки каспийской нефти из Азербайджана в Турцию прокладывается по землям нашей республики.

Поскольку у Армении нет дипломатических и иных отношений с ее тюркскими соседями - Азербайджаном и Турцией, она осуществляет свои экономические связи с Россией и Европой только через Грузию. А Турция и Азербайджан могут развивать двустороннее сотрудничество в основном транзитом через Грузию (возможен и путь через Иран). США, которым необходимо военное присутствие в Центральной Азии главным образом по причине борьбы с международным терроризмом, также пользуются транзитом через Грузию.

Таким образом, в конце XX столетия политико-географическое положение Грузии приобрело надрегиональную ценность. Правда, как мы уже отмечали, в конце XVIII столетия царскую Россию интересовала Грузия именно из-за ее географического положения - как плацдарм для дальнейшего продвижения на юг. Но тогда у Грузии была в лучшем случае региональная геополитическая ценность - конкурентами России в ближневосточном регионе выступали Персия и Оттоманская империя, а не европейские державы. А в краткий период суверенитета Грузии «образца 1918 года» Великобритания вскоре потеряла политический интерес к ней и Кавказу в целом. Тогда единственным конкурентом России в регионе оказалась нарождавшаяся кемалистская Турция, с которой в 1921 году большевики нашли общий язык и договорились о территориальном разграничении Южного Кавказа.

После независимости Грузии «образца 1991 года» Турция, неожиданно для самой себя лишившаяся наиболее опасного соседа в лице Советского Союза, попыталась взять под патронаж почти весь Южный Кавказ и Центральную Азию. Однако вскоре выяснилось, что ее финансово-экономических ресурсов на это не хватит, хотя их оказалось вполне достаточно для освоения грузинского рынка. Практически все постсоветское пространство, включая и нашу республику, стало идеальным рынком для сбыта турецкого ширпотреба и продуктов питания, что дало серьезный стимул развитию промышленности Турции.

Со стороны России Грузия граничит с Краснодарским краем (с преобладающим этнически русским населением) и с ее многонациональными республиками Северного Кавказа, где еще до распада Советского Союза наблюдался рост политической роли местных этнических элит. До поры до времени Кремлю удавалось их контролировать, в том числе путем противопоставления этих элит друг другу. Не исключено, что именно с целью такого контроля создавались двуэтнические «мини-республики» Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Чечено-Ингушетия, причем в каждой из них был представлен немалый русский элемент. А Дагестан, с его этнической чересполосицей и вечной дотационностью, был вообще обречен на то, чтобы постоянно обращаться к Москве. И в начале 1990-х годов, когда РФ понадобилось выпустить северокавказский «этнический пар», в качестве «злодея» она использовала Грузию.

Если анализировать политическую ситуацию конца XX столетия, создается впечатление, что уже в начале 1920-х годов Кремль наделял автономными правами будущую ирре-денту, исходя из своих долгосрочных намерений. В качестве таких примеров обычно приводят создание ряда автономий: для осетин, живущих на южных склонах Кавказа (Южная Осетия), при наличии исконной Осетии на северном Кавказе5; для армян, проживающих на территории исторического Карабахского ханства (Нагорный Карабах), при наличии Армянской ССР. Это вполне допустимая версия объясняет причины создания этнотерриториальных автономий. Однако нельзя исключить, что такие действия не всегда обуславливались стратегическими интересами, а предпринимались лишь для достижения сиюминутного компромисса, исходя из текущих конъюнктурных политических соображений.

Но политико-географические реалии (ПГР), даже относительно малого масштаба, возникнув однажды на определенной территории (а через территорию в умах и сердцах конкретных современников и их потомков), имеют громадную инерционность. Попытки же изменить их и привести в соответствие с новыми ПГР большего масштаба чреваты опасностью для стабильности даже империй, тем более - малых государств6.

Этнотерриториальные конфликты в пределах Грузии - в Абхазии и Южной Осетии - имеют четкую географическую выраженность: вдоль границы Грузии с Россией. Вместе с

5 Для более углубленного анализа этого факта см.: Gachechiladze R. Ор. сЦ. Р. 86-88.

6 Так, отмена автономного статуса Южной Осетии в конце 1990 года Верховным Советом Республики Грузия (даже в условиях, когда этот акт был ответом на самоликвидацию статуса автономной области самой Южной Осетией и одностороннего повышения политического статуса ее территории) в конце концов неоправданна. Для достижения мира в регионе и восстановления территориальной целостности страны в изменившихся геополитических условиях Грузии, возможно, придется восстанавливать автономный статус Южной Осетии, даже повысить его.

тем в нашей стране есть и более крупные этнические меньшинства, с которыми у центральной власти гораздо меньше проблем: они проживают в относительном отдалении от границ с РФ7.

При всех издержках политики Тбилиси, в Абхазии и в Южной Осетии доминирующий фактор временного успеха сепаратизма - его поддержка со стороны соседней России. Во время военных действий в Абхазии (1992-1993 гг.) эта поддержка чаще проявлялась в завуалированной форме (хотя «абхазская авиация» и «абхазские военно-морские силы» могли быть созданы только благодаря российской военной базе, дислоцированной в Абхазии, г. Гудаута). Тогда через российско-грузинскую границу легко «просачивались» многочисленные добровольцы с Северного Кавказа - казаки и представители некоторых северокавказских народов, в основном адыгейцев, черкесов, кабардинцев, чеченцев. Всем им внушили, что их враг - Грузия. Кстати, одним из «героев Абхазии» стал известный чеченский боевик Шамиль Басаев, который сражался бок о бок с русскими казаками против грузин и вместе со своими соратниками приобрел боевую закалку. Впоследствии она очень пригодилась им в войнах против России. В результате этого конфликта из Абхазии изгнано более половины ее населения (до 300 тыс. чел.), в основном этнических грузин, большинство которых до сих пор беженцы или временно перемещенные лица.

Во второй половине 1990-х годов, особенно в начале XXI века, поддержка, оказываемая абхазским и югоосетинским сепаратистам с севера, стала менее завуалированной. Это проявляется в игнорировании принятых на саммитах СНГ решений о прекращении экономических связей с ними, в создании облегченного (практически безвизового) режима пересечения российской границы жителями сепаратистских регионов (тогда как для основной части Грузии введен визовый режим), в предоставлении российского гражданства подавляющему большинству жителей Абхазии и Южной Осетии, а также в заявлениях официальных лиц о необходимости защищать интересы этих новых граждан России за ее пределами и т.д.

Все это создает очень негативный фон для развития грузино-российских отношений и провоцирует создание в нашей стране соответствующего общественного мнения, которое склонно подозревать северного соседа даже в несуществующих грехах. Естественно, влияние такого фона заметно и в международных отношениях.

Происходит ли в Грузии переоценка геополитического кода страны?

Геополитический код малой страны определяют ее интересы в сопоставлении с интересами соседних государств и угрозы ее интересам. Естественно, малая страна должна разрабатывать необходимые ответы на эти угрозы, в том числе и с привлечением других государств, цели которых не противоречат ее интересам.

Реально, при нынешней международной ситуации, соседи Грузии не представляют прямую угрозу ее независимости. Время османских завоеваний, набегов дагестанцев, расширения Российской империи давно прошло. Даже «угроза пантюркизма», жупелом которого любят иногда размахивать «исторически образованные лица», живущие южнее и севернее Грузии, на самом деле надумана. Современная Турция - цивилизованная страна, стремящаяся интегрироваться в Европу, а не завоевывать Кавказ и Туркестан, как это происходило в

7 Примером действия такого рода географического фактора могут служить события вокруг Аджарии в 2004 году. Не оставляет сомнения, что одной из причин стремления России не раздувать кризис власти в Аджарии (там не было этноконфликта, поскольку подавляющее большинство местного населения - этнические грузины) явилось географическое положение региона: Аджария граничит не с Россией, а с Турцией. Хотя тамошний правитель, пытавшийся легитимизировать свою власть, апеллируя к феодальному прошлому своих предков (sic!), при оказании сопротивления восстановлению конституционного порядка в регионе, обращался за помощью к РФ, Москва предпочла эвакуировать его и приютить у себя.

1918 году. А объективное стремление России - построить современное правовое государство. Разумные политики в Москве понимают, что в условиях рыночной экономики восстанавливать нечто похожее на Советский Союз просто невыгодно с экономической точки зрения, не говоря уж о невозможности разрушения сложившегося мирового политического порядка без серьезного ущерба для самой РФ. Что же касается Азербайджана и Армении, то они вряд ли видят какую-либо политическую угрозу со стороны Грузии, предпочитая поддерживать с ней дружеские отношения. Со всеми своими соседями Грузия фактически достигла консенсуса в отказе от взаимных территориальных претензий и в признании незыблемости существующих границ.

Но угрозу своим национальным интересам Грузия все же чувствует и вынуждена искать необходимые ответы на них.

К сожалению, приходится констатировать, что основная угроза Грузии исходит со стороны России, даже несмотря на то, что между русскими и грузинами не только цивилизационное родство (как отмечалось выше, оба народа исповедуют православие одного толка), но и прочные связи культурного плана. Причем взаимоотношения в этой сфере и сегодня сохраняются на высоком уровне. Так, в школах Грузии изучают русский язык, на этом языке выходят газеты, работает несколько театров, вещает радио и телевидение, при этом количество этнических русских в стране незначительно. Если в советские времена их в Грузии было гораздо больше, чем грузин в России, то ныне соотношение радикально изменилось и потребителями русской культуры в Грузии являются в основном сами грузины (они же широко представлены в культурной и экономической жизни РФ). На личностном уровне сохраняются и межэтнические отношения.

Однако политика высокого уровня, относящаяся к сфере национальной безопасности и затрагивающая военно-политические аспекты, диктует официальному Тбилиси необходимость очень осторожно подходить к межгосударственным отношениям, которые не могут быть подвержены влиянию лишь «дружеских чувств». Парадоксальным образом возникло определенное несовпадение политических интересов между «сестрами по цивилизации» - Россией и Грузией.

Создается впечатление, что Россия не может осознать, что Грузия - иностранное государство. Это в немалой степени связано с исторической памятью русских. Для них Грузия более близка, чем, например, Азербайджан, страны Центральной Азии, даже Армения, связанная с РФ как политически, так и этнически (по переписи 2002 года, в России проживает 1,1 млн армян, всего в два раза меньше, чем в самой Армении). Фактором является и то, что не только великодержавники правого толка, но и многие другие люди помнят, что Сталин, немало сделавший для усиления российской государственности и воссоздания имперского мышления, по происхождению был грузином. И вместо теоретически ожидаемого некоего «фратернализма» эта близость вызывает «синдром патернализма»: России трудно примирится с мыслью, что «неблагодарные грузины» могут не быть в ее фарватере.

Но внешнюю политику государства в конце концов определяют прагматичные государственные интересы. В интересы Грузии в первую очередь входит восстановление контроля над своими сепаратистскими регионами - Абхазией и Южной Осетией (в Тбилиси понимают, что эффективно это можно осуществить только мирным путем). Но политика официальной Москвы за последние полтора десятилетия не оставляет сомнения, что ее больше интересует сохранение статус-кво, то есть она стремится оставить конфликты нерешенными. Конечно, логика подсказывает, что и России, с ее проблемой в Чечне, нелегко развязывать узлы межэтнических вопросов в соседней стране. А Тбилиси вместо реальных попыток урегулировать эти конфликты видит лишь поддержку сепаратистов со стороны Москвы.

Кроме того, к интересам Грузии следует отнести ее стремление стать транзитной страной для каспийских углеводородов (это позволит ей диверсифицировать энергоснабжение и быть менее зависимой от фактически монопольных поставок энергоносителей с севера). Россия же, со своей стороны, серьезно противилась постройке таких трубопроводов: она сама крупнейший экспортер газа в Турцию и один из главнейших поставщиков нефти на мировой рынок. А конкуренты ей, разумеется, не нужны.

Для защиты своих интересов нашему государству необходима небольшая, но мобильная и хорошо оснащенная армия. Однако помощь в военном строительстве оно получило лишь от стран НАТО, отчасти - от Украины. Даже при разделе военно-морского флота СССР черноморская страна Грузия не получила ни одного плавсредства.

В национальных интересах Тбилиси - чтобы на территории страны не было иностранных войск и их баз (тем более, если военная доктрина такого иностранного государства не предусматривает помощь Грузии). Но в нашей республике расположены российские военные базы. И хотя на Стамбульском саммите ОБСЕ (1999 г.) РФ взяла обязательство по их выводу, этот процесс она искусственно затягивает8, утверждая, что на это ей необходимо 11 лет (заодно требуя огромной компенсации для обустройства выводимых войск на своей территории). А официальный Тбилиси считает, что для вывода этих баз достаточно трех лет (эти «три года» прошли уже почти дважды).

Многократный отказ Москвы от реальных шагов по урегулированию взаимоотношений вызывает в Тбилиси как минимум настороженность. Например, Россия подписала и ратифицировала договоры о дружбе и сотрудничестве с большинством республик СНГ. Но договор с Грузией, подписанный 3 февраля 1994 года и своевременно ратифицированный парламентом нашей страны, Государственная Дума РФ до сих пор не ратифицировала. Несколько лет ведутся переговоры о новом тексте такого договора, который, быть может, будет подписан в 2005 году.

Перечисленные проблемы уже дают повод считать, что ориентация только на Россию становится для Грузии все более контрпродуктивной и есть определенный резон для переоценки ее геополитического кода. Это означает необходимость более тесного сотрудничества с другими странами и военно-политическими блоками, в первую очередь с НАТО. Естественно, в Грузии понимают, что никто, кроме нее самой, не решит ее внутренние вопросы, но надеются, что иная сила может содействовать этому эффективнее, нежели менее заинтересованная в этом соседняя держава.

Объективно, ориентация на Запад и западный образ жизни должна заставить все наше общество пересмотреть свое отношение к труду, дисциплине, законопослушному поведению, защите прав человека и т.д. Народу необходимо осознавать, что путь в Европу нелегок, а теоретически вероятное членство в Европейском союзе возможно лишь при изменении многих ценностей. Все это в нашей стране пока широко не обсуждают, вопрос о внешнеполитической ориентации по большому счету не стоит на повестке дня общественности, но он обязательно станет актуальным.

Что же касается партнерства с НАТО, то это достаточно долгий процесс. Вместе с тем весьма вероятно, что при обоюдном желании сторон присоединение Тбилиси к этому блоку станет неизбежным. И при выполнении Грузией всех необходимых требований ее на Западе ждут! Правда, в этом контексте многое зависит от развития событий на международной арене. Ведь еще за день до террористических акций в США вряд ли можно было представить, как изменится мир после 11 сентября 2001 года. Однако необходимость борьбы с международным терроризмом форсировало прием в НАТО двух черноморских стран (Румынии и Болгарии).

Весьма серьезное влияние на развитие отношений между Североатлантическим альянсом и Грузией могут оказать события, происходившие в конце 2004 года в Украине. Выбор народа этой ключевой страны Восточной Европы в сторону более тесных отношений с Евроатлантическими структурами не может не иметь последствий и для другой черноморской страны - Грузии.

8 Как считает российский военный специалист, «в геостратегии России на Юге нельзя обойтись без уточнения отношения к вопросу о нахождении российских военных баз на территории независимых государств Закавказья (Грузии и Армении. - Р.Г.). Военное присутствие России в этом регионе надо стремиться сохранять... Основа этого военного присутствия, возможно, стала бы прочнее при условии более весомого и эффективного вклада России в решение конфликтных ситуаций в Закавказье. Однако реально ситуация развивается в таком направлении, что Россия будет вытеснена из этого жизненно важного региона» (Петров В.Л. Геополитика России: возрождение или гибель? М.: Вече, 2003. С. 185).

3 а к л ю ч е н и е

При мирных отношениях с соседними странами возможны равное партнерство, неравное партнерство или уход от партнерства («холодный мир»).

В интересы Грузии входит стать равным партнером для всех своих соседей, включая бывшую метрополию. В сущности, с большинством из них у нашего государства именно такие отношения. Например, оно имеет равное партнерство с Арменией и Азербайджаном. Даже огромная (по кавказским меркам) Турция уважает право Грузии проводить независимую политику.

Теоретически у Тбилиси равное партнерство и с Москвой. Но сохранение их отношений в нынешнем состоянии (т.е. фактическая поддержка со стороны РФ сепаратизма грузинских регионов, незаконно провозгласивших себя отделившимися, выдача российских паспортов жителям этих территорий, сохранение военных баз и т.д.) означает на деле неравное партнерство Грузии, для которой этот вариант отношений неприемлем. Именно в целях сбалансированности своей внешней политики, более надежных гарантий независимости и территориальной целостности наша страна вынуждена искать партнеров вдали от своих границ.

Уход от партнерства - наименее желательный вариант взаимоотношений Грузии с Россией, да и вряд ли он вообще возможен: экономические, культурные, чисто человеческие отношения всегда останутся.

Думается, что российский истеблишмент способен направить отношения с Грузией в сторону равного партнерства, что в конечном счете выгодно и для такой великой державы, какой остается Россия. В этом случае многовекторность внешней политики официального Тбилиси не означает отказ от ориентации на Москву, а возможный серьезный геополитический сдвиг может оказаться менее болезненным для всех заинтересованных сторон.

При бывшем президенте Михаиле Саакашвили был разработан амбициозный план по превращению участка болота, примыкающего к черноморскому побережью Грузии, в «мгновенный город» — вдохновленный китайцами кластер небоскребов, в котором проживало бы полмиллиона жителей. Но затем Лазику — планировавшуюся как «город будущего» — забросили.

Однако сейчас там опять забурлила жизнь: территория покрыта бетонными конструкциями, которые станут волнорезами для защиты кораблей от волн. Это — фундамент глубоководного порта Анаклия, который, по расчетам Тбилиси, может стать ключевым узлом китайского мегапроекта «Один пояс, один путь».

По оценкам планировщиков, к 2025 году порт сможет обрабатывать 100 миллионов тонн грузов в год, и добавит полпроцента к ВВП страны. По завершении строительства порт станет крупнейшим в стране — обогнав существующие порты в черноморских городах Поти и Батуми. Более того, он сможет принимать более крупные корабли.

Выбор Анаклии в качестве места строительства нового порта также отвечает другим планам Тбилиси: поселок находится всего в двух километрах к югу от фактической границы с Абхазией и является частью стратегии по укреплению присутствия государства в регионе.

В 2016 году Китай потерпел неудачу, когда тендер на строительство порта стоимостью 2,5 миллиарда долларов, который, как изначально ожидалось, должен был быть присужден китайским инвесторам, отдали американо-грузинской компании «Анаклиа девелопмент консорциум» Anaklia Development Consortium (ADC).

ADC предложила более выгодные условия, чем ее китайские конкуренты, включая более привлекательные перспективы трудоустройства — для местных жителей, как ожидается, будет создано 6 тысяч 400 рабочих мест. Данный аспект критически важен для Грузии, где официальная безработица составляет 12,5%.

Но несмотря на это Грузия рассчитывает, что Анаклия станет ключевым узлом проекта «Один пояс, один путь». «Решение было неожиданным, но это лишь небольшая проблема с точки зрения китайского государства, — сказал Джозеф Ларсен, экономический аналитик Грузинского института политики. — Порт должен стать важным компонентом инициативы „Один пояс, один путь“, вне зависимости от того, кто его строит».

Более того, Китай не полностью отодвинули от процесса строительства: в декабре ADC подписала соглашение с китайской фирмой Зет-Пи-Эм-Эс (ZPMC) на сумму 50 миллионов долларов касательно проведения строительных работ в порту.

С точки зрения Запада, Южный Кавказ — привлекательная альтернатива другим потенциальным маршрутам проекта «Один пояс, один путь». Россия отличается плохой инфраструктурой, непредсказуемой законодательной средой, а также ведет торговую войну с ЕС. Кроме того, кандидатура Грузии геополитически более приемлема, чем Ирана, который в глазах Запада остается изгоем, а также отличается сложными отношениями со многими своими соседями. В дополнение, у Грузии хорошие позиции в мировых рейтингах коррупции и легкости ведения бизнеса.

Более того, соглашение о свободной торговле между Грузии и ЕС, подписанное в 2014 году и вступившее в силу с 2016 года, облегчает роль Грузии в качестве логистического узла. Китай тоже заключил с Грузией двустороннее соглашение о свободной торговле, которое вступило в силу 1 января этого года и согласно которому Тбилиси отменит таможенные сборы на 96,5% китайского экспорта, а Китай — почти на 91% импорта из Грузии.

Китайское правительство впервые объявило о своей инициативе «Один пояс, один путь» в 2013 году, назвав ее «проектом века» и обязавшись ежегодно инвестировать 150 миллиардов долларов в связанные с ней проекты. Грузия стала непосредственным участником инициативы в 2016 году, когда присоединилась к Азиатскому инфраструктурному инвестиционному банку (AIIB) — 100-миллиардному фонду, предназначенному для финансирования проектов китайской инициативы. В текущем году Грузия подписала соглашение, согласно которому AIIB предоставит 114 миллионов долларов на строительство Батумской обводной дороги — новой автомагистрали, которая соединит внутренние районы Грузии с портовым городом Батуми путем строительства ряда горных туннелей.

«Я считаю, что будет здорово, если возникнет конкуренция между различными транспортными возможностями и транспортными компаниями, — сказал Эрик Ливни, директор Международной школы экономики Тбилисского государственного университета. — В среднесрочной перспективе спрос на транспортные услуги между Каспием и Черным морем может быть достаточно эластичным, чтобы хватило на всех, несмотря на возросшую внутреннюю конкуренцию и более низкие цены».

Но, учитывая позицию Китая, поощряющего рыночную конкуренцию между различными потенциальными коридорами инициативы «Один пояс, один путь», сам факт строительства порта Анаклия не является гарантией его успеха. Например, в других странах некоторые связанные с инициативой проекты застопорились на фоне опасений относительно их экономической целесообразности.

Также не в пользу Грузии играет слабая развитость инфраструктуры, в результате чего порт отрезан от сети функционирующих в стране свободных промышленных зон (СПЗ). Для решения этой проблемы премьер-министр Георгий Квирикашвили разработал программу по улучшению дорог.

«Приведя в порядок все дороги, мы построим костяк Грузии, который соединит все регионы. Тогда географическое положение больше не будет препятствием для ведения бизнеса или проживания там», — сказал Квирикашвили на церемонии запуска программы в 2016 году.

Правительство планирует проложить 550 километров шоссейных дорог, а также отремонтировать 800 километров существующих путей. Кроме того, будет построено 300 новых мостов и 50 новых туннелей на сумму около 3,5 миллиардов долларов. Все это позволит лучше связать новый порт в Анаклии с растущей сетью свободных промышленных зон.

В порту Анаклии также будет запущена СПЗ площадью 600 гектаров, где компании со всего мира смогут производить товары и услуги на экспорт, которые не будут облагаться налогами с юридических лиц и на добавленную стоимость. В Грузии уже создан ряд подобных зон, привлекших значительное внимание со стороны китайских инвесторов.

Китайские компании купили свободные индустриальные зоны в Поти и Кутаиси, «хотя они не производят там никаких товаров, — сказал Ларсен. — Пока китайские компании в основном зарабатывают на том, что скупают и управляют свободными промышленными зонами».

Подпишитесь на нас